新疆维吾尔自治区装备制造产业园区

• 【塔城市招商】2020年塔城市政府工作报告

  塔城市人民政府工作报告----在塔城市第九届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长加尔肯·江布尔拜各位代表：现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在地委、行署和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，坚定坚决做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保了全市社会大局和谐稳定，经济高质量发展，民生不断改善。 （一）坚持聚焦聚力总目标，奋力夯实稳定基础，社会大局持续和谐向好2019年，全市刑事案件、“八类案件”、治安案件发案数同比大幅下降，破案率显著提升，社会治安持续向好，自治区“优秀平安市”进一步巩固，社会大局“三稳定”“三不出”的局面基本形成。一是坚持精准严打不放松。持续推进“挖、减、铲”“捉鼠”追逃专项行动。健全完善“一网四线”工作机制。全面提升情报预知预警预防能力。二是坚持群众工作用真心。严格落实自治区党委“六句话”工作要求，做好关心关爱工作。实行“2+X”联系帮扶工作机制，建立市乡村三级联动常态化联系帮扶，实现帮扶全覆盖。三是坚持加强矛盾纠纷排查化解。健全完善人民调解网络，优化调解资源，充实调解队伍。建立健全四预机制，提高调处矛盾纠纷的针对性和及时性。四是坚持深入推进扫黑除恶专项斗争。按照“两个一律”原则，严查深挖“关系网”“保护伞”，坚决斩断暗中勾结和支持“三股势力”的幕后黑手，持续深化“去极端化”。 （二）坚持贯彻新发展理念，积极推动经济高质量发展，各项事业纷纷开创新局面一年来，我们不断释放稳定红利，全市经济实现高质量发展。按照自治区党委“1+3+3+改革开放”安排部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”政策，扎实做好各项经济工作，确保经济有新增长、改革有新突破。全年预计实现生产总值95.1亿元，增长6.2%；固定资产投资29.86亿元，增长10.6%；一般公共财政预算收入4.57亿元，增长7.1%；基金收入完成2.1亿元；进出口贸易总额预计完成2.3亿美元；城镇居民人均可支配收入28420元，增加1015元；农牧民人均纯收入17190元，增加820元。1.“三大攻坚战”战果持续扩大一是脱贫攻坚取得新突破。围绕“六个精准”，做到“九清”，推进“七个一批、三个加大力度”，紧盯“两不愁、三保障”薄弱环节，不断巩固提升1478户4665名建档立卡户脱贫成效。突出抓好项目建设，2019年实施扶贫项目70个，投入各类扶贫资金9972万元，同比增长267.02%，完工率100%。突出抓好住房保障，为建档立卡户新建安居富民房179套，同比增长155.7%。突出抓好饮水安全，投入1614.96万元，实施安全饮水项目16个，惠及6个乡镇20个村队1.82万人。突出抓好教育保障，发放助学补助金95.4万元，解决了266户贫困户子女就学问题，义务教育适龄儿童辍学失学率为0，按照国家标准完善了5个贫困村学校的生活、教学等基础设施。突出抓好医疗保障，为4665名建档立卡贫困人员代缴城乡居民基本医疗保险和商业补充医疗保险，参保率为100%，全面落实贫困人口“一站式”结算和“先诊疗后付费”工作，实现了“因病返贫”零发生。突出抓好“五通七有”，投入5700万元，完成52个有贫困任务的村队道路提升改造127.21公里。实施农村配电线路、信息网络改造，实现生活用电、动力电、光纤、4G、广播电视全覆盖。突出抓好问题整改，完成中央、自治区脱贫攻坚专项督查反馈问题整改295条，整改率100%。二是污染防治取得新成就。坚持和完善生态文明制度体系建设，以改善生态环境质量为目标，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。推进大气污染源治理，全面整治城市废气、扬尘和餐饮油烟污染。两家热力公司脱硫脱硝设备正式投入运行并实现废气排放在线实时监测。全年PM2.5日均值为每立方米11微克，环境空气质量位列全疆第二。全面落实水源地整改工作，投入1300万元完成城乡饮用水水源地综合整治。继续落实“河长制”，全年累计巡河1441次。对124家排污企业进行拉网式排查，行政处罚8家。城镇污水处理提标改造工程正式运营，污水处理监测结果全部达到一级A标准。关停机电井25眼，清退土地1.36万亩，减少地下水开采量3020万立方米。生活垃圾二期建设完成并通过自治区生活垃圾无害化等级评定，恰夏、阿西尔等重点乡镇生活垃圾实现集中转运处理。加强农田废旧地膜污染治理，建立30万亩农田废旧地膜污染治理示范区。全面完成中央环保督察9项反馈问题的整改工作。三是防范化解重大风险取得新成效。坚持底线思维、系统思维、战略思维，严格落实自治区党委“三个界限”“四个不得”“两个坚决”工作要求，切实完善地方项目建设和资金管理，持续整改违法担保，进一步纠正政府购买服务中的不规范行为，坚决遏制隐形债务，全面梳理存量债务，全年依法有序化解政府债务3.38亿元。2.“三项重点”稳步推进一是积极抢抓丝绸之路核心区建设机遇。塔城重点开发开放试验区申报工作稳步推进，试验区方案已上报国家待批。巴克图肉类指定口岸通过海关总署验收、进境粮食指定口岸通过复验。优化口岸建设规划。坚持“一张蓝图绘到底”，编制了《巴克图口岸总体规划（2018-2035）》《巴克图口岸发展规划（2018-2035）》《巴克图口岸片区控制性详细规划》及边民互市交易区修建性详细规划。完善口岸基础设施建设。顺利完成丝路文化商品城、查验交易库、二次交易库等16个中哈边民互市一期建设项目，查验设施通过自治区验收。推动口岸经济向好发展。制定了《推进互市贸易商品落地加工实施方案》和落地加工产业项目配套服务措施及招商优惠政策，与奥森物流、储绿面粉、众海商贸等企业签订了边民互市农产品加工和物流货运协议。中哈边民互市转型升级正式运行,引入63家中哈企业入驻丝路文化商品城，成功举办新疆塔城中哈边民互市开幕式暨商品展销会。实现交易额1.2亿元，远超首年贸易额5000万元的任务额度。二是乡村振兴战略深入推进。扎实做好农业供给侧改革工作。完成各种农作物播种面积152.5万亩，建立优质小麦供给侧改革示范基地20万亩、共性技术突破示范区5个。全面完成了粮食安全市长责任制的各项工作，粮食总产量98.03万吨，增长2.89万吨，增长率3.1%。小麦良种覆盖率达95%，玉米良种覆盖率达100%。大力推进肉羊肉牛品种改良工作，加大安格斯生产母牛、杜泊羊等改良繁育力度，完成冷配牛4065头。全市畜禽免疫密度达到100%。2019年末预计牲畜存栏数57.02万头（只），出栏数45.35万头（只）。持续推进林草业发展，完成植树造林5000亩、退化林修复4500亩。继续推进阿不都拉水库、喀浪古尔河综合治理及锡伯图水库等水利工程建设工作。三是文化旅游产业蓬勃发展。深入挖掘塔城市文化旅游特色，大力推动全域旅游。旅游规划不断完善。启动《塔城市旅游总体规划》《塔城市文化旅游产业园控制性详细规划》及塔尔巴哈台山、巴克图口岸、哈尔墩民族团结旅游示范区、奥布森4个4A级景区提升规划的编制工作，丰富和拓展了旅游线路。旅游基础设施建设不断加强。克塔铁路正式通车运营，G219线主体建设完工，塔城地区客运站正式运营，塔城机场完成改扩建并增设航线，“交通+旅游”立体路网初步成型。打造特色民宿41家400张床位，新建旅游厕所3座。全面丰富夜市业态。完成音乐广场改造项目。文旅活动精彩纷呈。以喜迎新中国成立70周年为主线，成功举办新疆·塔城第二届手风琴艺术节、“文旅之春·走进油画中的塔城”、“冰雪冬韵·活力塔城”冬季旅游、“旅游+扶贫”铁列克提民俗生态联谊会等系列活动，推进文化旅游深度融合。文旅宣传凸显特色。“油画中的塔城”官方微信平台持续发挥品牌效应，荣获“新疆旅游新媒体矩阵”超级人气奖；进一步完善旅游导览手册、《手绘地图》，详实介绍全市旅游资源；“塔城有礼”旅游电商服务中心开业，整合推介塔城特色产品；制作《离海最远的家》《塔尔巴哈台山下的追风少年》塔城市文化旅游形象宣传片。全年接待游客141.46万人（次），同比增长102%，旅游综合收入约18.05亿元，同比增长101%。3.新型城镇化建设稳步推进。牢固树立“一城两区、关城一体”理念，按照“东控西充、南拓北补”思路，严格实施城市规划，着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。城市规划布局更加科学合理。《塔城市城市总体规划（2020-2035）》已获自治区人民政府审批，《塔城市历史文化街区保护规划》已向自治区申报。启动了塔城市国土空间规划、城市综合交通规划等前期编制工作，用“一张蓝图”描绘城市发展。基础设施建设进一步完善。优化城市道路结构，丰富道路等级，打通断头路，提高城市路网密度和通达性。新改扩建丝路大道、塔南路等16条城市道路共计33.67公里。完成破损道路、人行道修补3.96万平方米。投入5000余万元，完成供热管网改造42公里，新改建供排水管网81公里。投入6509万元，完成火车站站前广场项目建设，确保克塔铁路5月30日顺利通车。投入4570万元，启动乌拉斯台河生态恢复工程，打造慢行步道5公里、绿化节点13处、街头绿地4处，新增绿化面积15.4万平方米，增加了城市公共活动空间。城市管理水平进一步规范。加大力度推动建材、煤炭、废品收购、物流寄递、汽车修理、装潢等产业划行归市。不断完善物业管理，提高物业服务水平。开展违建集中整治月行动，查处并拆除违建254处5.13万平方米。在全市主次干道规范划定停车位1158个，打通人行道20公里。积极推进城市“蜘蛛网”清理工作，拆除各类废旧架空光缆线195条85公里，移除各类废旧线杆296根，光缆入地26公里。4.工业经济平稳健康发展。认真落实“一企一策”、分类指导、现场办公等机制，重点支持企业建设发展，抓好天成番茄规模生产、众海商贸新增油葵剥壳等项目，成功打造华宝食品加工园区。引入新疆奥森国际集团、新疆国际大巴扎等一批企业落户塔城。全年规模以上工业企业完成工业增加值9377万元，增速11%。全年落实招商引资到位资金7.6亿元。5.固定资产投资提速提质。充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，将投资作为促稳定、调结构、惠民生的主要抓手，重点实施了城镇基础设施、农林水牧、社会发展、商贸流通等99个固定资产投资项目。争取中央预算内项目27个，到位资金1.57亿元。争取地方专项债券4批7个项目，资金2.4亿元（已列入自治区计划）。加强项目储备，积极编制2020年中央预算内项目128个，申请中央预算内资金30亿元。完善“十四五”项目库储备，储备项目587个，计划申请中央预算内资金170亿元。储备地方债券项目46个，申请专项债券23亿元。6.援疆工作纵深发展。深入贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，以凝聚人心为目的，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆。全年实施援疆项目19个，使用援疆资金1.03亿元。继续推进教育医疗援疆，邀请32名沈阳教育、医疗专家赴塔援疆，同时组织选派148名教育、医疗骨干赴沈交流培训，带动培养了更多专业技术人才，有效提升了塔城市教育教学质量和卫生医疗水平。广泛开展各类活动推进沈塔两地交往交流交融,极大地促进了民族团结和共同发展。7.全面深化改革持续推进。37个涉改机构改革工作全部完成，政府执行力显著提高。扎实推进土地“三权分置”，塔城市土地确权三个试点村颁证工作已圆满完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过自治区验收。积极推动“五证合一”“多证合一”“一照一码”“两证整合”改革措施，加快整合审批环节。制定下发《塔城市工程建设项目审批制度改革实施方案》，实现“一张蓝图、一张表单、一个流程、一个窗口”统筹项目实施，切实将工程建设项目审批时间有效缩短至120个工作日内。8.民族团结更加融合。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，大力挖掘和提升塔城特色人文优势，打造塔城市第二小学、阿西尔乡库尔托别村等民族团结示范点4个，挖掘民族团结家庭典型模范12个。全国民族团结进步示范市创建成果不断深化，新城街道哈尔墩社区荣获全国民族团结模范集体，哈尔墩社区居民沙勒克江·依明荣获第七届全国道德模范提名奖，并与金鑫、丽娜共同荣获全国民族团结先进个人称号，吾热肯、张长命、马莲花等多民族家庭典型事迹分别在中央新闻联播、新闻直播间及新疆电视台播出，引起社会强烈共鸣。9.兵地融合持续深化。深入推进强边固边，加强兵地党政常态化联系，着力促进兵地经济、文化、社会、维护稳定、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合，形成了经济融合发展、文化交融共建、维护稳定责任共担、民族团结共创的良好局面。全力支持第九师建市，配合做好“白杨市”筹建工作，“兵地一盘棋”思想更加牢固。 （三）坚持以人民为中心理念，持续保障和改善民生，人民群众幸福感不断增强始终站在人民群众的立场上，把保障民生作为“全心全意为人民服务”的核心工作抓牢抓实。继续稳定和扩大就业。全面落实就业优惠政策，开办各类培训班73期，培训各类人员3064人（次），实现农村富余劳动力转移就业1.46万人（次）、城镇就业再就业5780人，城镇登记失业率控制在3%以内，保持零就业家庭动态清零。坚持优先发展教育事业。投入7160万元，新建续建实验中学、二小艺体楼等项目，二小幼儿园、实验幼儿园投入使用。优化义务教育布局，完成第六中学教育资源整合。持续推进全民健康工程。市医院南区新址已全部完工。6所标准化卫生院完成主体建设，建成标准化村卫生室126所。圆满完成第四轮全民免费健康体检，体检人数达10.78万人。2019年塔城市基本公共卫生绩效考核成绩排名全疆第一。不断丰富群众文化体育生活。举办各类群众性文化体育活动130余场（次），参与群众约25万人（次）。持续推进文化“六进”惠民工程，文化馆、图书馆、博物馆全年免费接待群众21.3万人（次），极大的丰富了群众业余文化体育生活。塔城市青少年曲棍球队取得全国青少年曲棍球锦标赛U10组第二名、U12组第三名的好成绩。健全完善社会保障体系。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达到9.53万人和3.67万人。不断提升“三无”老人、五保户及孤儿集中供养收养服务保障能力。加强残疾人扶助，投入600万元完成塔城市残疾人托养中心项目建设。为城乡1256名低保群众发放低保金417.85万元，为1589名残疾人发放两项补贴164.68万元，开展困难群众重大疾病医疗和困难群体救助2676人，优抚退伍军人、烈士遗属、义务兵家庭915人（次）1498.1万元。加快推进兴边富民。争取中央少数民族发展资金2158万元，实施项目20个。投入2115万元，实施2个抵边新村建设及3个抵边村外立面改造项目。持续做好安居富民。新建安居富民房486套，完成棚户区改造358户。全面落实ETC安装工作。多途径宣传引导，完成地区下达任务的106%。全力抓好安全生产。进一步健全完善安全生产责任体系，强化责任落实和执法监管，扎实开展安全生产隐患排查治理。全面强化消防安全网格化管理，大力消除火灾隐患。全年共检查各类企业、商户、项目工程、医疗机构等5万余家（次）。积极推进安全生产宣传教育社会化，开展巡回宣讲30余场，受益群众1万余人。确保了全市安全生产形势平稳可控，全年未发生安全生产事故。 （四）坚持补短板促提升，不断强化政府自身建设，依法行政能力水平持续提高自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和自治区九届八次全委扩大会议精神，坚决落实全面从严治党要求，自觉加强党的建设，围绕全市中心工作，为各族群众提供优质高效服务。全年召开党组会议10次，召开扶贫、环保、安全生产等专题党组会议40余次。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极开展“8+2”专项整治，办好“1+3+3”实事，进一步明确以人民为中心的奋斗努力方向。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，压减“三公”经费支出，完成公务用车规范治理。扎实推进基层减负，制发文件、召开会议同比下降61%和56%。认真贯彻民主集中制，召开政府全体会议1次，常务会议8次、集中研究议题65项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案、建议案22件，政协提案39件。 （五）坚持执政为民思路，始终聚焦人民群众切身利益，惠民实事好事全面推进2019年，塔城市紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，采取有效措施，多方筹措资金，办理了一批事关群众切身利益的实事好事。1.克塔铁路5月30日正式通车，结束了塔城市不通火车的历史，群众出行选择更加多元化。2.中哈边民互市转型升级正式运行，极大提高了口岸的活力和竞争力，为群众创造了更多的就业和发展机遇。3.农牧场改革基本完成，办社会职能实现全部移交，减轻了企业负担，使企业轻装上阵，加快发展。4.推进行政服务中心28家入驻单位、企业规范运营，实现“中心之外无审批”，让人民群众办事“最多只跑一趟”。5.教育教学质量不断提高，本科上线率大幅提升，达到53.15%，同比上升15.95个百分点。以第一名的优异成绩通过2019年自治区义务教育均衡发展评估验收。6.围绕“让群众享受更加丰富的文明成果”目标，持续做好自治区文明城市、文明单位和文明村镇“零基启动”工作，再次荣获“自治区文明城市”荣誉称号。7.扎实做好农村人居环境整治工作，完成改厕4152户，庭院环境达标7875户，居住环境达标10272户，实现生活污水有序排放村队9个，建立垃圾处理机制村队134个，使群众生活环境不断改善。阿西尔乡库尔托别村入选全国乡村治理示范村。8.持续推进五条河流综合治理，打造友谊园、闻琴园、丝路园等多个景观节点，乌拉斯台河环境整治工程、文旅产业园项目建设全面铺开，为群众创造了更加生态宜居的城市居住环境。9.投资16.9亿元，新建农村道路315.9公里，改建城市道路16条33.67公里，形成了更加完善的交通道路体系，使群众出行更加便捷。10.改造供热管网42公里，有效提升了供热保障能力。各位代表，2019年各项成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导的结果，也是地委、市委正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力配合的结果，是全市各族干部群众团结一心、众志成城的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的中央、自治区驻塔单位、援疆干部、驻市部队、政法干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到塔城市在经济发展、改善民生等方面还存在一些问题和不足，主要表现在：一是对“两套班子”机制理解不够深入、精力分配不够平衡，经济发展投入不够。二是城市功能不够完善、吸纳能力弱，专业技术人才缺乏。城市管理服务水平不高，居民小区物业管理缺失问题比较突出。三是经济发展基础差、总量小、布局不够合理，项目储备不足，支撑经济发展作用不明显；税源结构单一，债务负担较重，财政压力大。四是个别党组织和党员干部对全面从严治党认识不到位，对群众工作理解不到位、掌握不到位，基层组织软弱涣散整治工作仍需加强。面对问题和挑战，我们必须坚定信心决心，始终坚持问题导向，矢志不渝破难题，坚持不懈补短板，努力推动各项工作迈上新台阶。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们面临更加复杂的国内外环境，担负更加艰巨的责任。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委九届八次全体会议、经济工作会议安排部署和地委扩大会议要求，聚焦社会稳定和长治久安总目标，确保社会大局和谐稳定。认真落实“两套班子”工作机制，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定坚决贯彻新发展理念，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，抢抓“一带一路”核心区建设机遇，大力实施口岸优先、乡村振兴、旅游兴疆、产业拉动、项目带动五大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实做好保障和改善民生工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。全面落实新时代党的建设总要求，不断提升党的建设科学化水平，切实凝聚起全面建成小康社会、推进建设和谐生态宜居塔城的磅礴伟力。 2020年我们主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，一般公共财政预算增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口贸易总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长1000元、800元左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内、城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗下降1.2%左右。 为确保各项工作目标如期实现，我们将重点做好以下工作： （一）紧紧围绕总目标用心用力，确保社会大局和谐稳定 深入贯彻自治区党委“四个清醒认识”“三个绝不能”安排部署，落实落细地委“四个不松劲”工作要求，切实把各级党员干部群众的思想和行动统一到总目标上来，坚定不移地用总目标统领各项工作。 （二）深入贯彻落实新发展理念，确保经济持续高质量发展 把思想和行动统一到新发展理念上，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，落实好“两套班子”工作机制，主动靠前，勇于担当，积极抓好经济工作，以供给侧结构性改革为主线，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 1.坚决贯彻落实新发展理念。坚定不移贯彻好生态发展、高质量发展理念，坚持把提质增效放在首要位置。用好用活党中央赋予新疆的特殊政策，结合塔城市实际，对中央、自治区、地区各项政策和配套措施进行全面梳理、深入研究、透彻领会、逐项细化，主动对接自治区、地区相关职能部门，研究制定切实可行的具体举措，实现各类政策充分运用，与自治区、地区相关职能部门良性互动，形成共同发力的格局。 2.决战决胜三大攻坚战 一是坚决打赢脱贫攻坚战。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，我们将一鼓作气、攻城拔寨，聚焦“两不愁、三保障”，紧盯短板弱项，全面巩固提升脱贫成效。以低收入群体，特别是年收入7000元以下有返贫风险的建档立卡户为重点，进一步加大帮扶力度，确保长期稳定脱贫。全力抓好大排查暨“冬季攻势”，坚持边查边改，切实解决好“三落实”“三精准”“三保障”问题、稳定脱贫重点问题和巩固提升问题。严格落实“两上两下”要求，进一步优化完善2020年项目库，拟编制项目160个，涉及资金共计5.5亿元。切实抓好全员培训，提高干部攻坚能力和群众脱贫能力，坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，不断激发内生动力，确保贫困群众“思想认识有新提升、精神面貌有新变化、生活水平有新提高”。抓好脱贫攻坚大普查工作，确保不漏一人、不漏一户。以中央、自治区督查反馈问题为导向，全面开展自查，逐项对照、逐条梳理、逐个落实，推动整改常态化长效化。 二是坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为引领，以生态文明制度体系为原则，以改善生态环境治理为核心，坚定坚决守住生态红线底线。实行最严格的生态环境保护制度，严禁“三高”项目进塔城，严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严守开发边界，一经划定的保护区一律不允许擅自调整，实行生态环境损害责任终身追究制度。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严厉打击各类大气污染违法行为，严肃整治城区工地扬尘和餐饮油烟污染问题，加大对集中供热锅炉等重点废气排放企业的监测监管力度，严格控制机动车尾气排放，确保塔城市空气质量长期保持优良。继续做好水源地保护工作，积极推进污水管网全覆盖并逐步向重点乡镇延伸，加大对畜禽养殖粪便污水无害化处理力度。持续做好库鲁斯台草原生态环境保护工作。巩固深化“河长制”，加强对13条河流及周边的监管和整治，加大沿河居民排污、畜禽圈舍、旱厕、违法建筑等专项整治力度，确保“河畅水清”。强化农业面源污染防治，加强土壤污染管控和修复，持续深入开展农田废旧地膜和农药残留物污染物回收治理，进一步降低地膜、化肥、农药的使用量，确保土壤环境安全。在全市范围内推行垃圾分类处理。坚持有序推进督察问题整改工作。加快完成环保督查反馈问题的整改销号，认真开展举一反 三、“回头看”，加强监管、巩固成果、严防反弹。 三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。继续坚持“宁可发展慢一点，也绝不违规举债”的思想，进一步完善金融安全防线和风险应急处置机制，强化金融监管体系建设，不断加强对各金融机构的监管力度，坚决遏制隐性债务增量，按照政府隐性债务化解方案，将2020年化解隐性债务资金纳入年度预算，强化地方政府债务限额管理、预算管理。 3.大力实施五大发展战略 一是坚持口岸优先战略。加快融入丝绸之路经济核心区建设，按照“一城两区、关城一体”发展理念，推动口岸经济快速发展。积极争取塔城国家重点开发开放试验区获批，加快推动进口水果、水产品等指定口岸资质申报工作。启动塔城中哈边民互市二期建设，完成口岸道路、旅游服务中心、供排水等基础设施项目，为巴克图口岸综合保税区和加工产业园区申报提供有利条件。认真研究边民互市增量、扩品种具体措施，将18个国家的产品早日引入边民互市。加大与海关等部门协调合作力度，推进边民互市“拼车模式”、落地加工“直通式”、边民互助组代为申报结算等各项通关便利化措施落地，营造良好营商环境，做大做强边民互市贸易。2020年实现边民互市商品交易额达到2亿元以上，力争3亿元。 二是实施好乡村振兴战略。全面落实粮食安全市长责任制，增强粮食安全意识，确保塔城市粮食安全。持续调整优化产业结构，完成各类农作物制种面积10万亩，有机小麦1万亩，实现小麦良种覆盖率96%以上，玉米良种覆盖率100%，其他各类农作物良种覆盖率80%以上。加强特色作物种植力度，打造5万亩西葫芦种植基地，做好60亩金银花实验试种工作。加大农业综合执法力度，快速有效打击各类农业违法行为。加强重大动物疫病防控免疫力度，充分做好畜产品检疫监督工作，切实提高畜牧业生产安全和畜产品质量安全水平。扎实推进3000亩三北防护林退耕还林、1万亩退耕还草任务。全面提高农业组织化程度，加强对示范社建设的扶持，引导合作社规范发展，特别是加强土地入股农民专业合作社的宣传、引导和培养工作。大力培育新型职业农民队伍，结合现代农业发展水平，分级别、分产业、分区域开展新型职业农民培训，进一步增强农牧民致富本领。深入推进农村人居环境治理。明确“五净五起来”工作目标,以“三清、五改、治六乱”为抓手，全面巩固村庄清洁行动整治成果，不断提升农村人居环境整体水平。以探索、示范为主，扎实推进农村改厕工作。全面发展庭院经济。按照“一村一品、一乡一业”的发展思路，重点发展庭院特色经济作物及特色林果种植，由合作社服务中心全面承载庭院种植任务，逐步形成统一规划、统一标准、统一种植、统一收购的发展模式，稳步实现标准化、规模化生产。 三是全面落实旅游兴疆战略。按照“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路，加快推进旅游产业发展。坚持规划引领。加快编制《塔城市旅游总体规划》《塔城市文化旅游产业园控制性详细规划》及4A级景区提升规划。推进项目建设。重点实施文化旅游产业园、民俗民宿园、塔尔巴哈台山景区“九曲十八弯”等文旅项目建设，加快推动北山旅游公路项目落地，持续做好口岸景区提升工作。不断完善景区旅游公厕、停车场等基础配套设施建设。2020年计划新建旅游厕所5座，新增旅游民宿100家1000张床位。发展特色旅游。积极筹备2020年新疆·塔城（国际）手风琴艺术节联盟大会。依托特色优势，全力打造北山生态游、口岸边境购物游、乡村农家乐休闲游等多样化、特色化精品旅游路线。继续发挥“旅游+扶贫”特色优势，在铁列克提村开展系列特色旅游活动，并帮助15户建档立卡户打造特色民宿。依托塔城机场、克塔铁路、G219线、北山旅游公路、边防公路等优势，主动融入北疆旅游环线，进一步推动“交通+旅游”融合发展。打造知名品牌。做大做强做精塔城市特色文化旅游产品，整合本地面包、果酱、冰激凌、风干肉、格瓦斯、排酸肉等特色食品，进一步打造“塔城礼物”系列品牌。拓展宣传推介。继续发挥传统媒体和新兴媒体的宣传优势，用好沈阳援疆宣传推介平台，加大塔城市文化旅游形象宣传片在各类媒体的投放力度，全面宣传展示塔城市旅游资源。 四是积极实施产业拉动战略。加快培育和发展新兴产业，积极推动一二三产业融合发展。坚持以农业供给侧结构性改革为主线。引进和培育本地企业相结合，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，发展和引进带动能力强的农副产品加工龙头企业。加大优质农产品无公害、绿色、有机“三品一标”认证力度，年内创建自治区名优品牌1个。大力发展优质畜禽及特色养殖，围绕打造百亿元肉牛和百万只肉羊产业，利用新疆三农草原牧业有限公司和新疆大唐盛汇农牧科技有限公司的技术、资源等优势，加快品种改良步伐，提高肉牛肉羊产业产出率和经济价值。切实做好经济林提质增效，进一步巩固我市现有经济林果建设成果。加大对加工企业的扶持力度，打造特色林果提质增效示范基地1300亩。加快工业发展。坚定不移将“绿色工业”“生态工业”作为主攻方向，强化工业经济运行监测，抓好要素保障，着力营造法制化、便利化营商环境。做好塔城立丰金银花种植加工、塔城保运物流进口油葵落地加工、华凌肉牛养殖屠宰冷链加工等重点加工项目落地服务工作，助推储绿面粉、众海商贸、天成番茄等现有工业企业进一步扩大生产规模，确保2020年全市工业经济各项指标全面向好。提升现代服务业能力。充分发挥好政府引导作用，推动旅游康养、物业管理、餐饮服务、物流、电子商务等服务型企业运营更加高效化、专业化。大力推进市乡村三级配送网络及物流园区建设，加大保运物流保税中心（B）及跨境电商平台项目等跨境商贸流通服务项目支持力度。借助电子商务平台的便捷性优势，鼓励跨境贸易企业、物流配送服务型企业规模化和协同化发展，推动跨境商贸流通服务行业快速发展。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为全市经济工作“生命线”，依托现有优势，积极开展“走出去，请进来”招商活动。以服务企业为目标，以高效对接为导向，以精准招商为原则，不断优化招商服务工作，充分发挥“马上就办”“联审联批”职能，高度重视企业落地投产运行服务，确保落地企业发展壮大。力争2020年完成新建招商引资项目15个以上，招商引资到位资金8亿元以上。推动园区建设。把园区建设作为拉动经济发展的重要途径，在口岸规划建设以外向型经济为主导的进出口加工工业园，在城市西南侧、文化路东侧规划建设小微企业园，完善配套基础设施，提升企业入驻能力。 五是深入实施项目带动战略。牢固树立抓项目就是抓财源、抓发展的思想，坚持大、中、小项目齐抓，争取、建设、管理并重，以项目建设带动固定资产投资增长。2020年储备固定资产投资项目72个，年度计划投资32.82亿元。高度重视项目储备工作。进一步充实“十四五”项目储备库，围绕外向型经济、现代服务业、生态环境保护、民生建设等重点领域积极争取项目、落实项目。持续强化项目管理。着力构建项目建设联动工作机制，全面实行项目联审联批，持续优化审批程序，强化项目跟踪服务，做好项目资金管理使用，严格按照项目进度支付工程资金，高效有序推动项目顺利实施。抓好重大项目建设。加大项目跑办力度，积极筹措项目资金，配合地区推进巴克图口岸至阿拉山口、巴克图口岸至阿亚古兹铁路等一系列铁路延伸项目，力争克塔铁路早日提速。加快做好“十四五”规划前期工作，特别是做好锡伯图水库项目、五条河流综合治理、阿不都拉水库等重大工程建设。 4.继续加大深化改革力度。进一步完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，健全城乡融合发展体制机制。继续推进国有农牧场改革，妥善做好办社会职能移交后的债务债权、社保欠缴费用清算等后续工作，推动建立新疆鑫塔农牧科技集团。完善国有企业法人治理结构和运营机制，做好水务集团等企业组建工作，推进塔城市混合所有制经济向好发展。在已实施行政许可的基础上，继续做好行政审批的“承接、取消”工作。精简规范权责事项。积极完成自治区“放管服”改革工作任务，加快行政服务中心事项录入，严格落实“最多跑一次”工作机制，简化群众办事流程。对接用好全疆一体化政务服务平台，确保实现政务服务事项网上可办率达到100%。 5.扎实做好财税金融工作。进一步完善财税收支管理制度，切实增强组织收入的主动性和预见性，确保全市财税金融工作健康有序推进。促进财政持续增收。在巩固现有财源基础上，积极培育后续财源，加大耕地占用税、土地出让金、国有资产经营等税费基金清缴力度，确保应收尽收，全面堵塞税收征管的跑冒滴漏。建立健全对重点企业的支持、监管机制，确保各项税收及时足额入库。加强财政支出管理。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则，大力压缩一般性支出，坚持财政资金重点向民生领域倾斜，新增财力主要用于教育、住房、养老、扩大就业等社会保障，兜牢兜实民生底线。加强国有资产和财政资金的管理。积极统筹盘活国有资产资源、存量资金，不断提高财政资产使用效益，促进国有资产资源优化配置和有效使用，严格执行结转结余资金定期清理机制，激活资本增值潜力，实现国有资产保值增值。 （三）始终把人民群众利益放在首位，持续提升民生服务保障能力 坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实推进重点惠民工程，让稳定改革发展成果更多更公平惠及各族群众。持续保持民生支出占财政总支出70%以上，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业。继续落实就业各项优惠政策，加大政策支持和就业培训力度，统筹推进高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群体等稳定就业，扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。2020年，实现城镇就业再就业5100人，农村富余劳动力转移就业1.3万人（次）。确保教育优先发展。持续加大教育投入力度，加快推进实验学校等项目收尾工作，优化城区教育布局。加强师资力量建设和教育人才引进，全面提升教育教学质量，确保义务教育均衡化顺利通过国家验收。大力发展职业教育，进一步落实初高中毕业未升学学生职业技术培训全覆盖。全面推进卫生健康惠民。深化医药卫生体制改革，持续做好分级诊疗和家庭医生签约服务。扎实开展全民免费健康体检。加大重大传染病的防治救治力度，提升防治能力和水平。健全完善医疗基础设施建设，加快推进市医院南区新址投入使用，进一步推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化、规范化建设。抓好医疗人才“组团式”援塔工作，提升全市医疗卫生服务水平。不断丰富群众文化体育生活。加快完善城乡公共文化服务体系，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，大力实施全民健身计划，不断满足各族群众日益增长的文化体育需求。持续完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，不断健全完善城乡低保、居民养老、医疗及社会救助等制度建设，确保城乡居民基本养老和医疗保险参保率稳定在95%以上。健全社会救助体系，做好伤残军人和军烈属优抚工作，积极推进“三无”老人、五保户和孤儿实现集中供养收养，加强残疾人康复服务，切实保障残疾人和妇女儿童权益。深入落实兴边富民。积极争取少数民族发展资金，申请兴边富民项目，大力实施抵边村队建设，提升边民基本公共服务水平。继续做好城乡安居工程。加快推进农村338户安居富民工程和城市320套棚户区改造项目建设工作，进一步改善城乡居民住房条件。 （四）健全落实安全生产责任制，牢牢守住安全生产底线 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，深化各级安全生产责任体系建设，强化安全责任落实。按照“三个必须管”要求，加强政府安全监管责任，全面压实各乡镇、街道、各单位（部门）党政领导责任，持续完善行业主管部门的监管责任。坚持“唱黑脸、出重拳、除隐患”，全力防范和坚决遏制重特大安全事故发生。强化安全生产源头治理，严格执行建设项目安全设施“三个同时”制度，严把企业引入审核关，加强重点领域、重点环节安全隐患排查，切实开展安全生产自查，把事故隐患消除在萌芽中。全面完成教育系统85栋建筑物消防手续完善工作。加大安全生产监管力度。按照“四个一律”要求，对公共娱乐、建筑工地、旅游景点等重点场所、重点行业、重点部位加强日常安全监管。积极推行联合执法和委托执法，通过政府聘请专业人员、企业聘请第三方监管等方式，切实将综合监管与专业监管有效衔接。建立长效机制。完善防灾减灾救灾、安全生产、应急救援预案体系，健全应急救援队伍，围绕道路交通、危险化学品等13个重点领域，严格落实安全生产“黑名单”制度，强化各项安全防范措施，堵塞安全监管漏洞，全面提升处置各类突发事件的能力和水平。 （五）以城市规划为引领，不断提高城市功能品质 以“做精以宜居为重点”的城市建设为目标，以“城市特色为要、生态环保为基、基础设施为先、公共设施为擎、和谐宜居为本”为任务，完善城市基础设施，提高城市综合承载能力。全力做好城市规划工作。将《塔城市城市总体规划（2020-2035）》与《塔城市土地利用总体规划》有序衔接，科学编制《塔城市国土空间规划》《城市综合交通规划》。充分发挥规委会作用，使项目跟着规划走。扎实开展城市项目建设。持续抓好丝路大道、生产南街等15条道路改扩建项目。继续改造完善城乡供排水、供热和路灯体系。启动1万余户96.4万平方米老旧小区改造、7万平方米停车场规划建设。持续推进五条河流综合治理项目，重点做好乌拉斯台河综合治理项目快活林至文化广场段、加吾尔塔木河哈尔墩片区生态修复工程及文旅产业园配套项目，着力打造“三横六纵九水面”滨河游步道。培育花卉育苗基地，丰富绿化层次和功能，让群众享受绿色、享受自然。切实提高城市管理水平。规范城市沿街商铺、背街小巷等重点部位建设管理。做好道路两侧乱停乱靠、乱摆乱放、乱涂乱画现象的清理整治工作。进一步规范小区物业管理，严厉打击各类违法乱搭乱建行为。加大停车场建设力度，推动市场化运营，设置停车标识和禁停标识，规范车辆停放。 （六）汇聚各方力量，加快融合发展势头 一是凝聚共谋发展的强大合力。在市委的坚强领导下，严格落实政府重大决策出台前向人大报告制度，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动在社会舆论监督下开展工作。加强与纪委监委、法检两院的沟通联系，共同做好维护稳定、经济发展、促进改革、保障民生等重点工作。充分发挥工青妇、残联、红十字会等群团组织与群众的桥梁纽带作用，凝聚起推动经济高质量发展的强大合力。二是持续深化民族团结。多种形式开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。促进各族群众深入交往交流交融。结合“六个一批”示范工程，深入挖掘、培育和表彰民族团结进步先进典型，打造一批具有鲜明特色的塔城市民族团结品牌，形成正面示范效应。扎实推进民族团结宣传教育工作，营造全社会民族团结浓厚氛围。三是推动对口援疆取得更大成效。切实提高1.08亿援疆资金使用效益，组织实施好2020年14个援疆项目，促进塔城市经济社会快速发展。把援疆工作与党建、经贸、教育、医疗、文化旅游、科技等领域交流有机结合起来，全面深化沈塔两地交往交流交融。四是大力推动兵地融合。把兵地融合发展作为促进经济发展和社会和谐稳定的重要内容。进一步加强与兵团之间的交流融合协作，巩固区域协作机制。共同探索全域旅游、口岸发展、九师建市等工作，推动形成优势互补、协同发展的良好局面。 （七）自觉对标对表，不断加强新时代政府治理体系和治理能力建设 新一年、新气象，新征程、新作为。我们将认真贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化各项决策部署，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域，更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，努力打造人民满意的政府。一是加强思想政治引领。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题，更高标准加强政治建设，旗帜鲜明讲政治，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以稳定谋发展、以发展促稳定，深入贯彻落实“两套班子”工作机制，坚持以人民为中心，更深层次推进思想解放，为高质量发展汇聚强大能量。二是推进全面依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，尊法学法守法用法，加强法治政府建设。完善政府立法机制，深化综合行政执法体制改革，全面落实“双随机一公开”监管。自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督，广泛听取各工商联、无党派人士和人民团体的意见。深化政务公开，让权力在阳光下运行，让透明成为常态。三是提升政府服务水平。进一步推行政府工作抓落实机制，确保各项任务落到实处。注重主题教育成果转化，提高守规意识，推进作风建设常态化制度化。引导政府系统党员干部争做学习型干部，增强工作的主动性、系统性和专业性。贯彻落实自治区行政执法公示制度，抓好行政执法规范化建设。改善营商环境，提升干部服务意识，深化审批制度改革，让每一位企业家都能在塔城市放心投资、安心创业。四是深化反腐倡廉建设。坚决落实全面从严治党各项要求，加强基层组织建设。加强脱贫攻坚、改善民生、环境保护等领域审计监督，强化政策执行审计。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费，厉行节约。深入推进政府系统反腐败斗争，严格落实中央八项规定及实施细则，严肃查处群众身边“四风”和腐败问题，树立清正廉洁良好形象。用好问责利器，加大“第一种形态”监督执纪力度，坚决整治形式主义、官僚主义，大力营造干事创业、勇争一流的良好氛围。 各位代表，同志们，2020年各项工作目标已经明确，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，努力建设和谐生态宜居塔城，为决胜全面建成小康社会不懈奋斗。

  2025-07-09

• 【昌吉招商】2020年昌吉回族自治州政府工作报告

  2020年1月2日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上自治州州长金之镇各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有重大意义的一年，我们隆重庆祝了伟大的中华人民共和国成立70周年和新疆和平解放70周年。面对艰巨繁重的稳定改革发展任务，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照自治区党委工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以供给侧结构性改革为主线，坚定坚决落实州党委2019年确定的县市园区功能定位和产业布局，全力推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了社会大局和谐稳定和经济平稳健康发展，全面建成小康社会取得新的重大进展。 党的领导全面加强。坚持和加强党对政府工作的全面领导，坚决贯彻落实州党委各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦主题主线，发扬斗争精神，勇于自我革命，切实增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略的思想自觉、政治自觉、行动自觉。 社会大局持续稳定。全州上下紧紧围绕总目标，打好“组合拳”，思想认识高度统一，基层基础全面加强，民族团结，宗教和谐，稳定红利持续释放，为推进全州改革发展创造了良好的社会环境。 高质量发展基础不断夯实。坚持以州党委确定的县市园区功能定位和产业布局统一思想、明确方向、凝聚力量，县市、园区功能定位更加清晰、产业布局更加合理，各具特色、互为补充的区域协调发展格局正在形成。产业结构更趋优化，三次产业结构比例由16.5：51.5：32优化调整为17：42：41，服务业对经济增长的贡献率达到46.1%。 经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长6.2%；一般公共预算收入增长0.2%；全社会固定资产投资增速较上年提高16.2个百分点；社会消费品零售总额增长7.2%；外贸进出口总额增长5%。 人民生活不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，财政用于保障和改善民生支出达到70%以上，新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%，城镇居民人均可支配收入达到34000元、增长4%，农村居民人均可支配收入达到19210元、增长5.5%，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力维护社会大局稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，常态化落实打防管控建措施，各族干部群众的安全感明显增强。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极承担全疆唯一扫黑除恶重点培育地州任务，形成了一批可复制、可借鉴、可推广的经验成果。深化民族团结进步教育，实施民族团结进步创建“三年届满、零基启动”，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，各族干部群众交往交流交融更加深入。依法管理宗教事务，深入推进去极端化，依法保护信教群众正常的宗教活动。不断创新社会管理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，群众工作和社会治理水平明显提升。 （二）坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务风险红线，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，年度政府隐性债务化解任务全部完成。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法集资、民间高利借贷等违法行为，守住了不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。投入1亿元实施道路、通讯、供排水、住房改造等基础设施和产业项目83个。实现建档立卡贫困劳动力转移就业2474人、生态扶贫稳定就业1098人，4436户14975名建档立卡贫困人口无一返贫。扎实开展“冬季攻势”暨大排查，进一步摸清底数、找准问题、精准施策。中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈的147项问题全部整改到位。深化区内协作，投入3920万元实施对口援克（州）项目26个。打好污染防治攻坚战。严禁“三高”项目进昌吉，在全疆率先建成州县大气污染防治指挥中心，启动中国环科院大气污染防治“一市一策”攻关治理项目，全面构建了“三级网格、四级管理”立体化管控体系。实施重点工业企业大气污染提标治理项目108个，综合整治“散乱污”企业335家，完成煤改电面积118万平方米，昌吉市空气优良率达到74%、提高2.1个百分点，PM2.5、PM10平均浓度分别下降5%、11.7%。启动实施“万人千吨”集中式饮用水水源地专项整治行动，6县市、9个自治区级工业园区污水处理达到一级A排放标准。河湖长制深入推进，完成水域岸线划界确权，突出治理河湖“四乱”。落实最严格水资源管理，减水退地1.5亿方19.2万亩。完成国土绿化45万亩、草原禁牧2088万亩。扎实推进中央环保督察反馈意见整改，全面完成年度整改任务，提前完成2020年2项整改任务。 （三）持续推进“重点发展战略”。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。G7京新高速改（扩）建工程（昌吉段）建成通车，阿富准铁路全线贯通，G312呼图壁—玛纳斯公路全面开工，准东（奇台）支线机场、S101公路改造（昌吉段）、S239吉木萨尔至吐鲁番大河沿镇公路等项目前期工作有序推进。石玛兵地融合发展试验区“一城三区”建设全面启动，石玛大桥开工建设。深化与“一带一路”沿线国家的深度合作，新增备案外贸进出口企业52家，全州纳入中欧国际货运班列的大宗商品发货量增长53.7%。主动承接中东部产业转移，执行招商引资项目607个，到位资金743.3亿元。深入实施乡村振兴战略。《昌吉州乡村治理促进条例》得到有效落实。投入6.6亿元开展清洁家园、厕所革命、污水治理等六个专项行动，打造农村人居环境整治示范村89个、村庄绿化美化示范村191个，培育庭院经济示范户3091户，新改建卫生厕所4.2万座，农村“六乱”治理效果明显。昌吉市获评全国农村人居环境整治激励县，玛纳斯县获批全国乡村治理体系建设首批试点单位。创建州级文明村镇158个。全面完成“大棚房”问题专项清理整治。农村土地承包经营权确权登记工作通过自治区验收，农业水价综合改革工作走在全疆前列。大力发展全域旅游。立足创建国家全域旅游示范区，积极推动文旅深度融合，着力破解“三难一不畅”等突出问题，新改建旅游厕所300座、生态停车场35个、加油站10个、通讯基站45个。加快推动“乌昌吐石克”跨区域融合协同发展，全面实施“一证惠五地”优惠政策。“一部手机游昌吉”智慧旅游大数据平台上线运营。天山木垒中国农业公园、玛纳斯国家湿地公园成功创建4A级景区，华东容锦、鸿都国际创建为五星级饭店，培育乡村民宿游、工业游、研学游示范点320家，旅游业实现井喷式发展，全年接待游客4400万人次、增长43%，旅游收入达到818亿元、增长50%。 （四）着力优化产业结构。推动农业提质增效。预计一产增加值增长5%。大力发展优势特色产业，提升优质小麦、棉花、制种、畜禽、苗木花卉等产业化发展水平，新组建种业联盟、奶业联盟、电商联盟，新增自治区级农民合作社示范社36家，培育农业产业化联合体30个，九圣禾种业、德源农业成功创建为国家级农业产业化龙头企业。新认证绿色产品80个、基地80万亩。农业防灾减灾能力明显提升，有效防止了非洲猪瘟等动物疫情入侵。推动工业转型升级。预计州属工业增加值增长7.6%。战略性新兴产业占规上工业比重达到23%，成功创建为国家级绿色工业资源综合利用基地。新增国家级高新技术企业26家，区级科技创新平台10家，东方希望太阳能级单晶硅切片填补自治区空白，协鑫多晶硅、蓝山屯河PBSA、木垒光伏发电等一批战略性新兴产业项目全面达产，宝明矿业等一批技改项目扩产增效，形成了拉动工业经济增长的新动能。准东现代煤电煤化工创新产业开发区建设加快推进，“三基地一通道”重大项目能耗单列、煤炭产能核增、低电价政策扩面等问题取得实质性突破。与山东兖矿成功签订1000亿元项目投资协议。世界电压等级最高、输送容量最大、输电距离最长、技术水平最先进的准东至皖南±1100千伏特高压直流输电工程全线贯通。昌吉高新区成功创建为国家级绿色园区。特变电工智能电气被列为国家第一批“专精特新小巨人”企业。现代服务业蓬勃发展。预计三产增加值增长7%。大力培育发展“夜间经济”，“庭州不夜城”活力迸发，消费潜能不断释放。实施36个现代物流项目，创建3家物流示范企业。积极推广医养融合新模式，赫尔斯瑞等一批康养项目建成运行，新改建农村互助幸福院21家。“引金入昌”工程取得新成效，华夏商业银行落户昌吉。信息产业加快发展，新疆移动（昌吉）数据中心建成投运，准东大数据产业迅速发展，晋商博创、猪八戒网等知名软件企业来昌发展。 （五）加快推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革。率先启用全区一体化在线政务服务平台，公布“最多跑一次”事项3613项、不见面审批事项70项，网上可办率、一网通办率、办件总量位居全疆前列，企业和群众办事便利化程度显著提高。扎实推进工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至120个工作日。昌吉市承担自治区相对集中行政许可权改革试点，挂牌成立全疆首家县市级行政审批局。奇台县营商环境综合改革、吉木萨尔县工程建设项目审批改革试点成效显著。加大国资金融改革。完成州本级5家国有集团公司整合重组和市场化转型，国有企业资产总额、营业收入分别增长16.5%、31.9%。绿色金融改革创新试验区建设稳步推进，入库绿色项目581个，绿色信贷余额达到349亿元。西域旅游成功上市。全力支持民营经济发展。出台促进民营经济健康发展实施意见，落实民营企业市场平等准入政策，推动减税降费、降本增效惠企政策落地，为3873户企业提供贷款286亿元、增长38%。 （六）全力保障和改善民生。千方百计扩大就业。组织开展职业技能培训5.4万人次，转移农村富余劳动力16.6万人次，零就业家庭实现24小时动态清零。不断提升教育质量和水平。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，义务教育阶段国家通用语言文字识字达标率达到94%，普惠性幼儿园覆盖率达到78%，高考上线率提高1.5个百分点。成功组建开放性教育集团，初高中毕业未升学人员职业教育实现“双兜底”。大力推进医疗惠民。城市医联体、县域医共体建设实现全覆盖，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面达标，县乡远程医疗服务覆盖率达到90%。免费健康体检惠及全民。“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，各级医疗机构全部接入国家异地就医平台。肺结核患者成功治疗率达到96.8%。完善社会保障体系。全民参保计划全面实施，城乡居民社会保险持卡率99.8%。建立基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系，将17种抗癌药纳入报销范围，大病保险起付线标准降低7000元，报销比例提高到60%。城乡居民最低生活保障、医疗保险补助水平持续提高，有意愿的“五保”老人集中供养率达到100%、孤儿集中收养率达到95%。退役军人服务体系全面建立，3.2万名退役军人权益得到保障。丰富群众精神文化生活。以庆祝中华人民共和国成立70周年为主线，广泛开展“我们的中国梦 文化进万家”活动，开展各类群众性文化活动5128场次，惠及各族群众134万人次。繁荣文艺创作，主题油画“天山画卷·丝路昌吉”、新疆曲子现代戏《金子般的心》等文艺作品走向全国。持续改善群众生活。积极解决老旧小区功能不完善、物业管理不到位等群众关注的热点难点问题，改造老旧小区36个，城镇住宅物业覆盖率达到88%。完成城镇棚户区改造5690套，农村安居工程4718户，5.9万群众喜迁新居。加大安全惠民力度。深入开展安全生产专项治理和整治提升，安全生产事故起数、死亡人数分别下降38.7%、9.4%。建成全疆首个地震预警信息化平台，防灾减灾救灾能力不断增强。 （七）全面深化对口援疆。认真落实第七次全国对口援疆工作会议精神，进一步深化产业援疆、民生援疆、智力援疆，福建、山西两省全年投入援疆资金5.65亿元，实施项目135个，92.4%的资金用于保障和改善民生。实施产业项目28个，到位资金20.7亿元。引进156名专业技术人才来昌工作，选派281名专业技术人员赴两地培训。福建、山西两省援疆干部政治过硬、敢于担当、务实肯干，为昌吉州稳定改革发展作出了突出贡献。 （八）着力加强政府自身建设。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚定坚决将党中央和区州党委各项决策部署落到实处。按照党政机构改革原则，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督，办理人大议案、建议和政协提案340件，办复率达100%。加快建设法治政府，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，依法行政能力和水平显著提高。始终牢记“作风不实是最大的敌人”，驰而不息纠正“四风”“四气”，以“基层减负年”为抓手，大力整治文山会海，下大气力解决形式主义、官僚主义的突出问题。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各种不正之风和损害群众利益的行为，政府公信力和执行力不断提升。与此同时，外事、供销、人防、气象、公共资源交易、公积金、机关事务管理等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，工会、共青团、地方志、红十字等事业取得了新成绩。一年来，我们圆满举办了全国林草种苗工作会议、中国康养产业（新疆）发展大会、第十届科洽会、第八届苗博会、第八届种交会等重大会议活动，成功创建为国家公共文化服务体系示范区、国家农产品质量安全州，一些行业领域工作走在了全疆前列。各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是福建、山西对口援疆无私援助的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州建设的朋友们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战。社会稳定“三期叠加”的形势没有根本改变，实现社会稳定和长治久安的任务依然艰巨；经济下行压力持续加大，高质量发展的动能不足；全面建成小康社会还存在一些短板，城乡发展不平衡，节能降耗、季节性大气污染防治等问题未得到根本解决；服务型政府建设还不到位，营商环境亟待优化，一些干部作风不实、能力不足、担当精神缺乏等问题还不同程度存在。我们将以对党和人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守、竭尽全力做好工作，在实干中战胜困难，在创新中补齐短板，决不辜负全州各族人民群众的期盼！ 二、2020年工作安排 今年是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议和州党委十一届六次全体会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移地推动落实州党委确定的县市园区功能定位和产业布局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，推动经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。 做好今年政府工作，必须坚持党的领导，正确处理好稳定和发展的关系，保持战略定力，坚定信心决心，坚决贯彻落实“两套班子”工作机制，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，抓好以下工作： （一）聚焦总目标，全力维护社会大局持续稳定。 推进反恐维稳常态化。坚持警钟长鸣、警惕常在，严格落实打防管控建“五位一体”各项措施，保持严打高压态势不放松，持续提高社会面防控的整体性、协同性、精准性，着力提高预警预测预防各类风险能力。巩固扩大扫黑除恶专项斗争重点培育成果，继续深挖彻查问题线索，依法严惩、除恶务尽。坚持运用法律武器，推进反恐维稳向常态化制度化法治化治本挺进，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 做实做细群众工作。坚持把群众工作作为实现总目标的治本之策，扎实开展各族群众特别是特殊困难群众关爱帮扶。持续做好“访惠聚”驻村工作，推动各级干部深入基层、联系群众，办实事、解难题，促进群众工作更深更细更实。健全城乡基层治理体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，最大限度地争取人心、凝聚民心。 巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，增强“五个认同”，促进民族团结，筑牢中华民族共同体意识。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，形成促进各民族交往交流交融长效机制。推动建立嵌入式社会结构和社区环境，创造各民族共居共学共事共乐的社会条件。巩固深化“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，让民族团结之花在昌吉大地常开长盛。 促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。加强对爱国宗教人士的关心关爱。深入开展去极端化，加强意识形态领域反分裂斗争，正本清源，凝聚共识，增进团结。 （二）集中力量全力攻坚，坚决打赢“三大攻坚战”。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，持续推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，做到“九清”，切实解决好“两不愁三保障”突出问题。扎实开展“两摸底一核查”，建立返贫致贫风险监测和防控机制，全面巩固10个已退出的自治区级扶贫开发重点村和建档立卡贫困人口脱贫成果，坚决防止返贫致贫。坚持扶贫与“扶智”“扶志”相结合，扶持建设一批农副产品加工企业和农民专业合作社，带动贫困户就业增收。大力推动就地就近就业，建立准东企业定向就业扶贫机制，鼓励企业吸纳贫困劳动力，新增建档立卡贫困劳动力转移就业2000人以上。认真开展中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈问题“回头看”，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都一抓到底、整改到位。持续加大资金、项目、人才对口援克（州）力度。 坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山的理念，坚持和完善生态文明制度体系，实行最严格的生态环境保护制度、水资源管理制度和耕地保护制度。以“乌昌石”区域内四县市为重点，坚持靶向治污、精准攻坚，以减煤、降污、抑尘、控车为突破口，依托中国环科院大气污染治理“一市一策”项目科技支撑，深入推进煤炭消费总量削减、扬尘污染综合治理等12项攻坚行动，引导工业企业“削峰平谷”“冬病夏治”，力争煤炭消费总量较2015年下降10%。科学实施清洁取暖工程，着力破解电力供给、城市基础配套不足等难题，完成煤改电面积170万平方米以上。深化河湖三年整治行动，推进天池和35条重点河流污染治理和生态修复，年内关停机电井43眼，减水退地2.45亿方25.4万亩。持续实施生态建设工程，完成沙化土地封禁46万亩、封沙育林4万亩、三北防护林2.7万亩。全面完成中央环保督察反馈意见整改任务，着力解决突出环境问题，让蓝天白云、清水绿岸、良田沃土成为全面小康的鲜明特征。 坚决打赢防范化解风险攻坚战。加强金融监管，严厉打击和防范非法集资等涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。用好地方政府专项债券，稳妥化解政府隐性债务，确保全州限额内政府债务余额和债务率控制在国家限定范围之内。 （三）坚定不移落实州党委主体功能区规划，推动“重点发展战略”取得新进展。 主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕新疆“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，推进交通互联互通、现代物流提升改造等六大专项行动，加快形成全面开放新格局。坚持“四向协同发展”，围绕打造“乌昌临空半小时经济圈”，积极推进乌昌轨道交通项目前期工作，加快推进G331鸣沙山—乌拉斯台口岸段公路、西部南山伴行公路、S327北山煤窑—将军庙—五彩湾公路改扩建等重点项目建设，确保S101公路改造（昌吉段）、G312呼图壁—玛纳斯公路建成通车。继续抓好石玛兵地融合发展试验区建设，规划布局一批联通哈密、吐鲁番、石河子、阿勒泰等地优势特色的休闲宜居区、物流集散区、旅游黄金线。大力发展外向型经济，深化与周边国家的交流交往，积极推进与中亚五国及蒙古国“5+1”对外交流合作，推动乌拉斯台口岸由“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”发展。加快中—乌棉花联合实验室等国际合作平台建设，支持特变电工等企业继续扩展国外市场，努力打造外向型产业集群，力争外贸进出口总额增长10%左右。 大力实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，着力推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，努力实现农业强、农村美、农民富。强化产业支撑，依托资源禀赋，大力发展特色种植、特色养殖，提升以小麦、玉米、棉花、番茄等为主的农产品精深加工，进一步优化做强优势重点产业。培育壮大各类经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。持续开展农村人居环境整治，集中力量打造示范村90个、村庄绿化美化示范村191个，培育庭院经济示范户2100户以上。按照“五有”标准，全面开展农村生活垃圾污水治理，完成示范村、具备条件的中心村污水处理设施建设，农村污水处理覆盖率达到25%以上。全面落实《自治州乡村治理促进条例》，加快建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 深入实施旅游兴疆战略。持续推进全域旅游发展，力争旅游人数突破6000万人次、增长40%以上，旅游收入达到1200亿元、增长50%以上。突出抓好木垒国家全域旅游示范区、江布拉克国家5A级景区创建，着力打造“天山地理画廊”“车师古道”和南山伴行公路精品旅游线路，提升必到必游核心景区的影响力和竞争力。加快文旅融合发展，推动世界自然遗产天山天池、世界文化遗产北庭故城等7个文化产业园建设，实施千佛洞影视城、五江天山海洋水世界等22个重点文化旅游项目。打造准东工业旅游和研学旅游示范基地，培育玛纳斯红坑民俗、呼图壁白杨河等乡村旅游示范村11个，新增旅游民宿200家。开发推广一批具有昌吉特色的旅游产品，打响“新疆记忆·昌吉印象”品牌。持续抓好旅游基础设施建设，着力解决“三难一不畅”等群众反映强烈的突出问题，加快推进旅游集散体系、智慧旅游体系和旅游服务标准化体系建设，让旅游产业成为带动能力最强、释放红利最大、造福百姓最广的富民产业。 （四）贯彻落实新发展理念，加快构建昌吉特色的现代产业体系。 科学编制“十四五”规划。牢固树立新发展理念，紧紧围绕高质量发展和基本实现现代化的各项要求，统筹做好发展规划、专项规划和国土空间规划编制工作。立足县市园区功能定位和产业布局，以规划为引领，加快推进一二三产融合发展、齐头并进。加强兵地发展规划衔接，推进兵地深度融合发展。充分发挥中咨公司专家咨询作用，明确发展思路，梳理形成重大项目、重大政策和重大改革举措，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“两级三类”规划体系，为自治州“十四五”经济社会发展描绘好宏伟蓝图、谱写好昌吉篇章。 以准东为引擎做强工业。贯彻落实自治区党委、政府主要领导现场办公会的部署要求，举全州之力推进准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设，把准东打造成为新疆经济高质量发展的重要增长极。启动煤电油气风光储一体化研究，加快建设绿色矿山，继续推进“疆电外送”配套电源点建设，实现国电投、神华二期电源点项目建成投产。盘活闲置发电机组，为打造准东低电价示范区创造条件。支持东方希望、协鑫硅基产业加快建设，稳步扩大产能。支持兖矿、心连心等企业优化工艺路线，丰富产品结构，打造准东煤化工产品创新基地。依托国泰新华等企业构建较为完善的化工新材料产业链。健全准东物流、金融服务、职业教育培训等产业服务体系，筹建准东国家级工业互联网平台，做好乌鲁木齐、兵团企业搬迁承接工作。培育壮大新材料、新能源、智能装备、数字经济等战略新兴产业，新增自治区级“专精特新”中小企业15家、绿色制造体系建设单位10家，新增规上企业25家。实现州属工业增加值增长7%左右。 以科技为引领做优农业。按照稳粮、优棉、强种、扩畜、精果、增饲草、兴特色的思路，在确保粮食安全和重要农产品供给的基础上，重点抓好制种、奶业、肉牛肉羊、酿酒葡萄、苗木花卉、饲草等产业发展。用好农产品质量安全州创建成果，新建千头奶牛标准化示范场1个，培育州级质量安全标准化示范区30个，新增高标准农田36.5万亩，建设全程机械化示范区500万亩。培育壮大农业新型经营主体，支持八大农业产业联盟实体化运行。加大农产品品牌培育力度，力争8个农产品申报列入全国名特优新农产品名录。继续实施“百城千店”工程，新增农产品外销网点60个。推动农业园区争创国家农业高新技术产业示范区，高标准推进中国农科院西部农业研究中心、中亚科技合作中心农业分中心等一批科技平台建设。深化“农业科技创新+产业集群”发展路径，打造优质农副食品精深加工出口集聚区、涉农高端服务业示范基地。 以消费为动力做大三产。围绕“乌-昌-石经济圈”区域发展，培育发展制造业物流、工程物流、金融物流、快递物流、冷链物流等业态，加快中疆物流基地三期、象屿集团昌吉综合物流园建设，支持快立达、汇通互联等企业发展第三方物流。突出发展大数据应用产业，着力抓好一批“互联网+”示范项目，大力发展智慧城市、智慧交通、智慧农业、电子商务，促进新一代信息技术与经济社会各领域融合发展。培育壮大康养产业，加快推进新疆生态康养示范城、奇台华福逸园智能养老社区等重点项目建设，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，打响昌吉康养胜地品牌。大力发展“夜间经济”，高起点规划建设富有昌吉特色的夜间经济集聚区和特色商圈，培育以“夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱、夜学”为主的消费业态，不断扩大服务供给、促进消费升级。 （五）持续深化改革开放，释放高质量发展新动能。 抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，扩大“最多跑一次”试点成果，充分发挥一体化在线平台作用，大力提高政务服务网上办理率。健全完善州、县（市）项目联动审批机制，大力推动不见面审批，持续压减工程项目审批时间，将企业开办时间缩短至3个工作日以内，为企业和群众提供更加高效便捷的审批服务。持续深化国企国资改革，以管资本为主加快国有资产监管职能转变，支持国投公司开展国有资本投资运营公司试点。积极推进混合所有制改革，引导国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域。深化财税金融改革，加大税源培育力度，全力保工资、保运转、保民生、保稳定支出。推进绿色金融改革创新试验区建设，继续实施“引金入昌”，积极推进北京、招商、新疆银行落户昌吉。扶持九圣禾种业、九洲恒昌等一批企业上市发展。 加快创新驱动发展。持续推进乌昌石国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设。支持昌吉高新区用活用好示范区先行先试优惠政策，大力发展创新科技金融服务，申报发行绿色债券，推动运营绿色金融与创新管理中心。推进企业研发平台建设，重点推进中亚检测高技术服务聚集区等项目，启动特变电工科技城、蓝山屯河新材料基地建设，新认定国家高新技术企业15家。搭建院企合作平台，引导疆内外高校、科研院所创新资源向企业集聚，建立新型研发机构3个。开展好中科院专家行活动，建设自创区专家服务基地，集聚一批专家工作室，不断培养和引进高层次人才、创新创业人才，推动大众创业、万众创新。 深化对口援疆。深入落实第七次全国对口援疆工作会议精神，充分发挥福建、山西两地资源、产业、人才等优势，突出需求导向，加强精准对接，谋划建设一批大项目好项目。加强与援疆省市的经济技术交流合作，发展特色产业，承接产业转移，努力在新能源汽车制造、大数据、精细化工、教育医疗等方面取得新突破。聚焦脱贫攻坚和扩大就业，资金项目更多向基层向民生倾斜，实施教育、卫生、科技、文化、定居兴牧等援疆项目113个，落实援疆资金5.93亿元。科学编制好福建、山西“十四五”援疆规划，不断推动对口援疆工作向纵深发展。 （六）全力支持实体经济发展，不断激发市场主体活力。 着力优化营商环境。认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，将优化营商环境作为推进高质量发展的“头号工程”，扎实开展“优化营商环境服务年”活动，打好重塑营商环境攻坚战。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，按照“非禁即入”原则，加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。下大力气开展专项清欠行动，重点治理政府部门拖欠民营企业资金问题，依法保护企业权益。全面落实减税降费、降本增效政策。常态化落实领导干部联系帮扶企业制度，进一步畅通政企沟通渠道，鼓励各级党员干部放下思想包袱，大胆同企业家交朋友，了解企业家心声，深入企业蹲点，积极帮助企业解决生产经营方面的实际困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。 着力强化招商引资。结合国家产业政策导向，紧盯新技术、新材料，研究制定招商引资产业指导目录，加快引进一批具有重大带动作用的高端项目，推动产业集群发展。围绕现代煤电煤化工、装备制造等支柱产业，加快引进一批铝基、硅基上下游配套精深加工项目，延伸产业链；围绕乡村振兴、统筹城乡发展，加快引进一批农副产品加工、乡村旅游、农村电商等现代服务业项目，推进一二三产融合发展；围绕高质量改善民生，加快引进一批健康颐养、智慧信息、生态环保等新兴产业，不断满足人民日益增长的生活需求。创新招商方式，通过产业链招商、以商招商和“互联网+”招商，提升招商引资信息化、数字化、智慧化水平。加强招商队伍建设，发挥县市、园区主体作用，建立一个项目、一名领导、一抓到底的招商引资联动机制，重点推进南威软件园、厦门象屿、江苏航科等已签约项目尽快落地，切实提高招商引资履约率和资金到位率，年内招商引资到位资金达到1000亿元以上。 着力做大做实项目库。坚持把项目库建设作为拉动投资增长、推动经济高质量发展的重要支撑，紧盯中央政策导向，紧扣高质量发展要求，把握政策机遇，加强顶层设计，打造一批能源、产业、基础设施等重大项目，推动有效投资稳定增长。围绕国家能源安全新战略，抑制不合理能源消费，破解能源需求压力大、能源供给制约较多等难题，积极谋划一批具有战略意义的能源转换项目，打造能源供需新格局。聚焦脱贫攻坚、综合交通、生态环保、公共服务、城乡基础设施等领域，储备一批强基础、补短板的民生项目，提升人民生活水平，增进民生福祉。强化项目储备库的动态更新和及时梳理，突出抓好426个固定资产投资项目建设，跟踪落实325个中央预算内投资储备项目，确保一批项目落地开工、及早见效。 （七）牢固树立以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平的惠及于民。 持续稳定和扩大就业。落实更加积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，实现有劳动力的家庭每户至少一人就业。围绕重点产业布局拓宽就业渠道，提升就业培训质量，开展职业技能培训3万人次以上，城镇新增就业2.6万人、城镇失业登记率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力15.5万人次。切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。 发展更加公平更高质量的教育。深化教育综合改革，加强思想政治教育，积极推进中小学生研学旅行，促进学生德智体美劳全面发展。全面提高少数民族师生熟练掌握和使用国家通用语言文字能力。科学配建幼儿园，普惠性幼儿园达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。进一步调整优化学校布局，加强农村两类学校建设力度，全面实施义务教育集团化办学，启动普通高中学联体改革试点，不断提升办学水平和办学质量。完善职业教育发展体系，加快五大职教联盟发展，提升职业教育服务经济社会发展的能力。支持特殊教育发展。 提高卫生健康服务水平。继续深化医药卫生体制改革，完善医联体建设和分级诊疗制度，建立以公益性为导向的公立医院考核评价机制，扎实开展州中医院现代医院管理制度国家试点。“组团式”援助木垒县人民医院发展。巩固“双下沉、两提升”工作成效，不断提升基层医疗服务机构标准化建设和服务水平。完善“健康昌吉”政策，加快卫生健康领域信息化建设，继续实施全民免费健康体检工程，提高疾病预防、妇幼健康、卫生应急能力。严格落实计划生育目标管理责任。 完善社会保障体系。扩大全民参保覆盖面，持续提高各项社会保险待遇水平，确保各项基金安全。完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，将家庭医生签约服务纳入医保报销范围，推进药品集中招标采购试点扩围，切实减轻群众用药负担。持续强化兜底保障，“双集中”供养率达到100%。充分保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。扎实开展新一轮双拥模范城（县）创建工作，不断提高退役军人服务保障和管理水平。 着力改善群众居住条件。实施棚户区改造999套，改造提升老旧小区50个。全面摸清农村住房安全底数，分类精准施策，新建农村安居工程6517户。推进木垒县创建国家级园林城市、昌吉市创建生态园林城市。总结推广阜康市垃圾分类试点经验，逐步建立垃圾分类及回收利用体系。 丰富群众精神文化生活。积极开展精神文明创建活动，支持阜康市争创全国精神文明城市。巩固和发展公共文化服务体系示范区创建成果，稳步推进乡镇、村综合文化服务中心“七个一”标准化建设，积极开展群众性文化活动和面向基层的文化惠民活动。广泛开展全民健身运动。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。 提升安全保障水平。压实安全生产责任，启动安全生产信息化监管项目建设。推进全国综合减灾示范县和示范社区建设，着力提升应急综合救援队伍和专项队伍能力。常态化组织开展公共安全领域隐患大排查，健全完善工作机制，确保第一时间果断坚决处置。加强食品药品安全监管，严守人民群众身体健康和生命财产安全底线。 （八）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。 始终坚持党对政府工作的全面领导。坚持把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，完整准确领会新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把党中央决策部署落到实处，把区州党委各项工作要求落到实处。 加快建设法治政府。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，加快治理体系和治理能力建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持全面依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。全面落实行政执法责任制和问责制，规范行政执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法监督力度。积极开展社会治理现代化试点工作，创新方式方法，不断提升社会治理现代化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。 加快建设服务政府。始终把党和人民的事业放在心中最高位置，以党中央放心、人民群众满意为评价标准，持续加强和改进作风，提高服务水平。加快构建四级便民服务网络，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度。建立科学合理的绩效评估机制，强化行政问责，认真受理行政效能投诉，切实提高政府执行力。大力弘扬求真务实作风，认真落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠治“四风”。巩固“基层减负年”成果，力戒形式主义、官僚主义。狠抓工作落实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保州党委各项决策部署落地生根。 加快建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加大重点领域和关键环节腐败惩治力度，持续推进侵害群众利益、扶贫领域腐败等专项整治工作，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。强化审计监督，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，以建设廉洁政府的实际成效取信于民。 各位代表，我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上，实现社会稳定和长治久安总目标，与全国人民同步实现小康社会，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奋力走好新时代的长征路，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章贡献昌吉力量！

  2025-07-09

• 【新疆招商】2019年克孜勒苏柯尔克孜自治州政府工作报告

  2019年1月6日在自治州十四届人大三次会议上州长迪力夏提·柯德尔汗各位代表：现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，在对口援疆省市、企业的无私援助下，自治州人民政府团结带领全州各族人民，认真贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“一个牢记、三个到位、一个建好”要求，坚持“一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展”，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署要求，咬定目标，攻坚克难，较好地完成了年初确定的工作任务，保持了社会大局稳定和经济持续健康发展。2018年，全州预计实现生产总值127.94亿元，同比增长5.5%;全社会固定资产投资74.18亿元;公共财政预算收入13.90亿元，增长10%;社会消费品零售总额23.98亿元，增长8.7%;城镇居民可支配收入28585元，增长8%;农牧民人均纯收入8162元，增长12.2%;城镇登记失业率1.24%，人口自然增长率6.39‰，均控制在目标范围内。 （一）社会大局持续稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务。认真落实自治区党委工作部署，坚决打好反恐维稳“组合拳”。坚持严打、严防、严管常态化，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。全面加强社会面防控，构建起了立体化、信息化的社会治安防控体系。切实加大管边控边力度，严格落实管边控边工作机制，不断巩固提升人防、物防、技防建设，充分发挥护边员及广大边民守边护边作用，确保了边境线的安全。认真落实“五同、五送、五推动”要求，开展7轮干部入户住户“两个全覆盖”，解决群众困难诉求3.1万余件。整合“访惠聚”、驻村管寺等驻村力量，做到了入户走访、帮扶解困全覆盖，最大限度地争取了人心、凝聚了民心。常态化开展发声亮剑活动，坚决清除“两面派”“两面人”和假积极、别有用心之人，深入揭批“双泛”思想，揭露宗教极端思想，进一步加强了意识形态领域管理。经过全州上下共同努力，实现了我州社会大局持续稳定，为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障。深入推进社会治理常态化。稳步推进法治建设，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，“七五”普法宣传教育活动扎实开展，各族群众尊法学法守法用法的意识进一步增强。深入开展“民生大走访、矛盾大排查、隐患大整治”活动，强化涉访因素源头化解稳控，扎实推进平安创建工作。深入推进民族团结进步事业。全面贯彻党的民族政策，深入开展马克思主义“五观”“三个离不开”教育，不断增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。坚持以“民族团结一家亲”活动为载体，全州3.8万名各级干部职工结对认亲8.9万户农牧民群众，所有厅级领导、1.6万余名教师与16万余名学生常态化开展“三进两联一交友”活动。扎实开展“民族团结小区”“民族团结楼栋”等民族进步创建工作，打造民族团结教育基地9个、青少年融情实践基地4个。广泛开展青少年民族团结融情实践活动，全州145所学校与对口援疆省市及北疆地区学校开展“手拉手”结对共建;推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，建成“嵌入式”居住试点小区83个，各族干部群众在你来我往中加深了友谊、增进了感情。深入推进宗教管理法制化。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，坚持伊斯兰教“中国化”方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进了宗教领域和睦和谐。依法保障信教群众正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 （二）“三大攻坚战”成果显著。防范化解重大风险及时有效。严守政府债务风险和金融风险红线，严厉打击违法违规特别是非法集资等金融活动，严控政府债务增量，积极化解限额外隐性债务，实现了2017年7月14日中央金融工作会议后“零负债”、2018年以来“零举债”;2017年7月14日以前的隐性债务逐步推进化解，坚决守住了不发生系统性风险的底线。精准脱贫全力推进。紧扣“两不愁、三保障”要求，着力推进“七个一批”“三个加大力度”，全力以赴打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗。易地扶贫搬迁有序推进，阿克陶县4个深度贫困乡22个深度贫困村797户3773人的易地扶贫搬迁住房竣工验收、计划外实施的易地扶贫搬迁巴仁乡汗铁热克村213户867人喜迁新居。筹集各类财政扶贫资金28.49亿元，实施项目904个，完工894个。新增扶贫小额贷款2783户9159.9万元。预计全州实现10774户45993人脱贫，49个贫困村退出，乌恰县、阿合奇县达到“摘帽”标准。污染防治成效明显。严格落实环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进克州。扎实推进中央、自治区环保督察反馈问题整改及交办信访件的办理工作，大气、水等重点领域污染防治有序开展。建立州、县、乡、村四级河(湖)长体系，编制完成368条河流和3处湖泊的河湖名录，常态化执行河(湖)长巡河机制，河湖污染治理成效明显。下大力气解决生态环境突出问题，深入开展废弃尾矿库环境安全摸排及生态修复治理。全州主要河流、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，阿图什市空气质量优良天数达到57%以上。 （三）“三项重点”工作全面发力。抢抓丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇。加快推进园区及口岸建设，服务功能、通关水平和承载能力进一步提升。积极打造伊尔克什坦口岸(园区)商品展示展销中心，充分发挥中吉边民互市贸易区、中吉农产品进出口“绿色通道”作用，不断深化与周边国家的交流合作，预计实现外贸进出口总额1.8亿美元。积极发展外向型经济，新增备案注册外贸企业19家。不断加大招商引资力度，第六届中国亚欧博览会期间签约项目金额40.65亿元，全年招商引资到位资金49.52亿元。大力实施乡村振兴战略。首次组建了克州城乡规划委员会，编制完成《自治州乡村振兴战略规划(2018—2022年)》及一批县域乡村建设规划和村庄规划，争取以工代赈、兴边富民等农村基础设施建设项目105个，落实资金5.95亿元;积极推广企业化规模化经营，全州农业产业化组织、重点龙头企业、农民专业合作社分别达132家、26家、1887家。大力实施农村人居环境整治三年行动，完成农村改厕4.98万个，各族农牧民群众生产生活环境不断改善。大力实施旅游兴州战略。制定《加快克州旅游产业发展行动方案(2018—2020年)》，统筹构建“一体、两翼、一核、四区”旅游发展空间格局，努力将克州打造成高原深度体验旅游、民俗文化风情旅游和全疆首选特种旅游目的地。不断完善旅游基础设施，克州冰川公园景区改造项目有序推进，阿图什天门等10个旅游基础设施和公共服务设施建设项目增补进入国家“十三五”文化旅游储备库，克州旅游推广中心在江西南昌挂牌成立。旅游接待总人数达240.66万人次、旅游总花费达9.2亿元，同比分别增长41.44%、93.68%。 （四）改革步伐不断加快。全面做好机构改革工作，州县(市)税务局、退役军人事务局挂牌成立，国网克州供电公司挂牌运营。积极推进小麦收储制度改革，累计收购夏粮3.19万吨。建立完善承包地“三权分置”制度，阿图什市、阿克陶县、阿合奇县农村土地确权工作通过自治区验收，乌恰县正在有序推进;积极开展农村清产核资，基本完成国有农牧场“两个三年”改革任务。持续推进“三去一降一补”，积极化解煤炭、钢铁等行业过剩产能。“放管服”改革深入推进，行政审批事项办结时限在原压缩50%的基础上，再压缩10—15%;积极推进“多证合 一、一照一码”改革，向企业颁发首批“二十六证合一”营业执照，工商登记前置审批精简达87%。全年共受理办结各类行政审批及服务事项59.4万件，按时办结率100%。完成各类公共资源交易项目476个，成交金额22.54亿元，节约资金6671.37万元。 （五）产业发展稳步推进。始终在坚定坚决贯彻落实总目标的前提下，自觉贯彻新发展理念，集中精力推动高质量发展，不断做精农业、做优工业、做大现代服务业,发展壮大优势产业,积极构建具有克州特色的现代产业体系。农村经济平稳增长。预计实现农业生产总值46.49亿元，增长10.8%。全年完成农作物种植112.51万亩，粮棉单产稳步增加;改造完成农村庭院2072户。牲畜标准化养殖扎实推进，年末存栏牲畜179.8万头(只)，出栏率77.5%、商品率65.2%。狠抓林果业提质增效和“百千万培训计划”工程，林果产品结构进一步优化，新增林果面积1.83万亩，改造低产低效林果园2.42万亩，各类果品产值3.6亿元。农业现代化水平不断提升，农业机械总动力达45.02万千瓦，机械化水平达86%。新型工业化稳步推进。紫金有色10万吨/年锌冶炼项目开工建设;紫金锌业三期、科邦锰业采选冶及深加工一体化等项目有序推进。工业高质量发展水平进一步提升，高新技术企业工业增加值超过全州的40%。积极开展电力双边交易活动，州内10家企业参与直购电交易，成交电量总额为70776万千瓦时，为企业节约电费近3000万元。第三产业迅速发展。大力发展民族刺绣、民族餐饮、民俗文化旅游等产业，互联网与旅游、养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展，生活类、公共服务类、行业类、新型信息产品类消费进一步扩大。“互联网+”创业创新电子商务行动计划有序实施，阿图什市农村电子商务示范县工作已通过国家级检查验收，全州设立乡、村级电商服务站120个，网络零售总额实现1523.6万元。第三产业对经济增长的贡献率达43.2%。 （六）基础设施不断完善。一批事关全局发展的水利、交通、电力等基础设施项目和重点基础产业项目建成或开工，累计投资83.8亿元，实施重点项目325个。水利建设稳步推进。实施水利项目240个，已完工230个。阿克陶、阿图什等9个大中型灌区续建配套与节水改造项目年度投资任务全部完成，托帕、康苏等水库工程建设有序推进，乔诺水库和奥依昂额孜、库尔干水利枢纽工程前期工作进展顺利。完成农村饮水安全项目96个，解决了21个贫困乡(镇)、120个贫困村、6.57万贫困人口的饮水安全问题。交通建设快速发展。完成投资7.6亿元，实施道路建设项目107个，建设里程1017公里，乡镇通达率、通畅率分别达100%、97.3%，全州公路总通达里程6800公里。阿图什新客运站建成并正式投入使用。电力、通讯保障能力明显增强。完成阿图什市阿扎克乡、阿克陶县木吉乡等乡(镇)主配网工程，实现全州所有乡(镇)大电网供电全覆盖。通讯基站建设力度不断加大，全州37个乡(镇)、269个行政村移动通信信号实现全覆盖。 （七）民生福祉持续改善。深入实施“九项惠民工程”，一般公共预算支出的70%以上用于保障改善民生，发展成果更多更公平地惠及各族群众。持续推进就业惠民。深入实施积极的就业政策，引导劳动密集型企业在人口密集和交通便利的深度贫困乡村创办“卫星工厂”，为重点就业群体提供了更多就业岗位。实现职业技能培训2.85万人，城镇新增就业9260人;农村富余劳动力转移就业11.96万人次(其中深度贫困地区实现贫困家庭劳动力转移就业5515人次)，创收10亿余元。持续推进教育惠民。扎实做好教育领域综合改革，教师队伍建设、义务教育学校标准化建设及均衡化发展、双语教育、职业教育得到进一步加强。克孜勒苏职业技术学院创建已通过自治区人民政府审批。全州新聘教师1985名、分配定向免费师范生292名、选派支教干部1207人次，加大教师国家通用语言文字培训和教学能力培训力度，实现学前教育、义务教育和职业教育及高中起始年级国家通用语言文字教学全覆盖。及时拨付各类补助资金2.12亿元，惠及学生14.86万人次。持续推进医疗惠民。零差率销售药物1.45亿元，受益群众达68万人次。在全疆率先全面实施健康扶贫“三项惠民政策”，全州所有建档立卡贫困户享受“先诊疗、后付费”政策;48家公立医疗机构实行“一站式”结算。扎实推动全民健康体检，完成健康体检人数57.7万人。严格落实计划生育基本国策，出生人口政策符合率99.83%。持续推进社保惠民。全面落实全民参保计划，超额完成自治区下达的城镇养老保险、城镇医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险扩面任务，城乡居民医疗保险参保率99.7%，城乡居民养老保险参保率99.2%。发放最低生活保障金3.46亿元，保障13.23万名城乡低保户基本生活;向全州4121名80岁以上老人发放高龄津贴278万元;健全完善退役军人管理保障制度，及时足额发放义务兵家属优待金357.6万元。持续推进安居惠民。全面落实中央住房制度改革部署，切实保障困难家庭住房需求，新建农村安居工程10346户、定居兴牧工程3455户、各类保障性住房4181户;库斯拉甫乡1156户4234名库区移民按计划安全有序完成整建制搬迁任务。持续推进文化惠民。统筹推进基本公共文化服务标准化均等化发展，广播、电视信号覆盖率均达96%以上。以《玛纳斯》为代表的非物质文化遗产得到不断挖掘、传承和发展，3人入选第五批国家级非物质文化遗产代表性传承人。广泛开展群众性文体活动，积极参加各类竞技体育活动。持续推进兴边惠民。全面落实普惠边民及优惠护边员政策，将10569名建档立卡贫困人口纳入护边员队伍，并将符合条件的护边员家庭成员纳入农村低保。持续推进边境一线通达工程、边民住房改善工程、边民安全饮水工程和边境公共服务提升工程，边民生产生活条件进一步改善。持续推进安全惠民。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，不断加强事故预防预警建设，投入资金4776万元，完成651个交通重要路段监控和电子警察安装工程;严密防范各类安全事故发生，事故起数同比下降53%，死亡人数下降73%。加强应急管理工作，持续开展综合性应急演练，应急处置能力进一步提升。做好阿图什市5.1级、阿克陶县5.2级等地震应对处置工作，努力将地震灾害损失降到最低程度。不断强化食品药品安全监管，查办食品药品案件145起。 （八）对口援疆成果丰硕。认真贯彻第六次全国对口援疆工作会议精神，坚持将80%以上的援疆资金用于民生，扎实做好民生、产业、干部人才、教育、卫生、旅游、科技、智力等援疆工作。江苏、江西和华能集团投入资金7.86亿元，实施对口援疆项目98个，选派支教教师315名，资助1475名内地普通高校克州籍贫困大学生就学。组织实施“润心计划”“江苏医疗大巴扎”“情系百姓·大爱有疆赣籍名医赴新疆支援服务活动”等义诊行动，近万名各族群众受益。继续实施帕米尔“3123”人才计划，培养各类人才407人，成立院士站3个，人才工作站24个。 （九）自身建设全面提升。坚持“党领导一切”的政治原则，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，特别是社会稳定和长治久安总目标，做到党中央、自治区党委和自治州党委倡导的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。强化政府网站集约化建设，深入推进政务公开，政府公信力和执行力进一步增强。持续巩固“两学一做”“学转促”和干部作风整顿专项活动成果，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，自治区党委“十改进、十不准”要求，推动了政风明显好转。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，坚持“三重一大”事项集体研究决定，做到业务工作和廉政工作两手抓、两促进。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案79件，办复率均为100%。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是自治州人大、政协有力监督和大力支持的结果，是各援疆省市、企业无私援助的结果，更是全州各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、艰苦奋斗、撸起袖子干出来的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众、驻州部队、武警官兵和公安民警，向各援疆省市、企业和援疆干部及亲属，向所有关心支持克州稳定脱贫发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州稳定脱贫发展仍然面临着很多矛盾和问题，主要表现在：一是聚焦总目标的意识还有待加强，有的干部对总目标学习领会掌握还不够精准，思想上松懈麻痹，落实上打折扣，导致政策棚架的问题依然存在;二是落实“两套班子”工作机制还不够深入，发挥作用不明显，仍需进一步完善;三是社会稳定的基础还不是很牢固，确保“三不出”、实现“三稳定”依然面临严峻挑战;四是脱贫攻坚依然存在短板，有的县(市)、乡(镇)及州直部门领导干部思想认识不到位、帮扶措施不精准、层层责任压得不实，有的扶贫干部能力不足，特别是整体贫困与深度贫困并存，确保到2020年如期实现脱贫摘帽时间紧、任务重、压力大;五是经济社会发展的基础依然比较薄弱、历史欠账较多，城乡基础设施建设比较滞后，发展方式总体比较粗放，市场化程度较低;六是一些干部对新时代抓经济工作的能力不足、本领不够的问题比较突出;七是部分干部身上还存在“庸、懒、散、拖、贪”等不良现象，“四风”“四气”问题仍然比较突出，特别是向扶贫资金“伸黑手”等群众身边腐败问题还时有发生，整治干部作风仍需要持续用力。这些问题和不足，我们将在今后的工作中高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作计划今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年,做好各项工作责任重大、意义深远。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标;按照自治区党委九届六次全体会议和自治州党委十届四次全体会议精神要求，认真落实“两套班子”工作机制，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循,坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求和自治州党委系列决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设和谐稳定、健康发展、民族团结、宗教和睦、民心向党、边防稳固、生态优美、根基牢固的社会主义新克州!主要奋斗目标是：全州生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口总额增长10%左右，招商引资到位资金增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内。 （一）坚定不移聚焦总目标，全力维护社会和谐稳定始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作，牢固树立“抓稳定就是抓发展”的理念，始终聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，认真落实自治区党委系列反恐维稳“组合拳”，持续推进严打、严防、严管常态化，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇、丝毫放松。坚持长期作战的思想准备和工作准备，保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施，健全社会管控机制，创新社会治理方法，在补短板、利长效上下功夫，确保自治州社会大局持续稳定。持续加大边境管控力度，继续加强边境防控设施建设,健全完善管边控边建边体制机制，坚决确保边境线安全。持续开展“访惠聚”驻村工作，精心做好群众工作，把最广大群众紧紧团结在党和政府周围，不断巩固社会稳定根基。深入开展意识形态领域反分裂斗争，扎实推进“去极端化”，持续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”“两面派”“两面人”的邪恶本质和严重危害，努力营造坚定坚决维护稳定的强大社会氛围。持续推进平安建设。充分运用好“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，强化涉访因素源头化解稳控，牢牢盯住复转退伍军人、“E租宝”、劳资纠纷等涉军、涉众、涉改重点领域，推动落实属地管控、源头稳控、协同查控措施，坚决把信访矛盾和风险隐患解决在基层、化解在萌芽。高效应对自然灾害，持续做好受灾群众应急救助、过渡期生活安置和冬春救助工作。健全安全生产责任体系和安全预防控制体系，加大对工程质量和电梯、锅炉等特种设备的安全督查巡查力度，确保人民群众生命财产安全。持续做好民族团结工作。不断深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。持续开展民族团结进步创建活动，扎实开展“民族团结小区”“民族团结楼栋”等民族团结进步模范评选的创建工作，积极推进民族团结体验式教育基地和“嵌入式”社区建设，不断提升民族团结创建工作水平。深入开展“两个全覆盖”“三进两联一交友”“民族团结一家亲”和民族团结联谊、民族团结“八进”活动，促进各族干部群众在“五同、五送、五推动”中加深友谊、增进感情，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，切实增强“五个认同”。依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，坚持伊斯兰教“中国化”方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加大宗教教职人员的关心关爱和培养培训力度。强化驻村管寺干部培训管理力度，不断提高驻村管寺队伍依法管理宗教事务的能力和水平。广泛开展反分裂斗争教育，持续揭批“双泛”思潮，深入推进“去极端化”，彻底铲除“三股势力”的滋生土壤。 （二）坚定不移聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”牢牢把握战略重点，树立正确的政绩观，放下追求GDP的思想包袱，全力打好打赢决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”。1.持续用力打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解政府债务风险。坚持把违规举债作为带电的高压线，严控临界监管红线的银行业和其他金融机构，确保不新增任何违规债务，积极争取2019年新增债券资金，为各项重点工作做好财力保障。坚决守住不发生政府债务风险底线。按照“一案一册一方案”要求，逐步稳妥推动化解2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，确保如期完成化解任务。坚决守住不发生系统性金融风险的底线。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击线上线下非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。加大审计监督和督查问责力度。进一步完善财政监督体系，真正树立“花钱必问效、无效必问责”的导向，对违法违规举债的，严肃问责、终身追责。2.持续用力打好精准脱贫攻坚战。严格坚持目标标准。紧扣“两不愁、三保障”目标任务，严格退出标准、退出程序，既不降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口，确保实现8945户41719名贫困人口脱贫、69个贫困村退出、阿图什市脱贫“摘帽”的目标任务。紧盯脱贫攻坚重点难点。聚焦阿图什市、阿克陶县深度贫困现状，不断加大政策倾斜和涉农资金整合力度，将新增脱贫攻坚资金项目重点投向深度贫困地区，着力改善深度贫困村发展条件，不断提升脱贫攻坚成效。持续用力巩固好脱贫成果。坚持稳定脱贫与巩固提升有机结合，建立健全脱贫攻坚长效机制，持续加大对乌恰、阿合奇两个“摘帽”县的帮扶力度，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任。坚持精准扶贫、精准脱贫。切实抓好扶贫大数据平台的应用，为精准扶贫、精准脱贫提供有力的信息支撑。健全完善脱贫攻坚责任考核体系，坚决防止弄虚作假搞数字脱贫。实施脱贫攻坚实名制管理，着力推进“七个一批”，把各项脱贫措施精准落实到村到户到人，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。3.持续用力打好污染防治攻坚战。严把环保准入关。坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路，建立产业准入负面清单、严守生态保护“红线”，严禁“三高”项目进克州，严格执行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大污染防治力度。坚决贯彻落实《自治州打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018—2020年)》，全面落实河(湖)长制，实施最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管制制度。着力推进重点行业达标整治，加大建成区燃煤锅炉并网改造和老旧车淘汰力度。持续加大环境执法力度。全力推进涉重金属污染防治工作，严控涉重金属企业向周边河流水体污染物排放，加大例行监察、监测和监控力度。严格落实生态环境损害责任终身追究制度，进一步建立健全生态环境损害评估和赔偿机制，实行“红黄牌”警示制度，坚决让破坏生态环境者付出代价。 （三）坚定不移聚焦总目标，切实抓好“三项重点”工作按照高质量发展的要求，着力抓好丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游产业发展三项重点工作。1.抓好丝绸之路经济带核心区建设。下大力气抓硬环境建设。进一步完善口岸园区及周边乡(镇)供排水管网、供电网、通讯网等软硬件设施建设，利用通关道路扩容提质，积极推进中吉乌铁路项目前期工作，持续推进联通周边国家的陆路交通设施建设，逐步建设形成四通八达、便捷高效的高速公路骨架。用足用活优势资源。依托两口岸现有优势，切实强化口岸园区对当地经济的服务带动作用，促进口岸经济快速健康发展。加强对外联系沟通。在口岸双方国家对外政策允许的条件下，加强双边口岸在对等会晤、工作制度、安全防范等方面的沟通协作，定期不定期召开由双方主要负责人参加的联席会议，探讨解决对接不畅的措施，尽可能消除影响高效通关的障碍。2.实施好乡村振兴战略。紧紧围绕乡村振兴战略的总体目标，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，切实让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园。扎实推进乡村产业振兴。按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”的发展要求，突出抓好粮棉高产创建，扩大特色畜牧养殖规模，有序推进特色林果业结构调整，壮大村集体经济，加快构建乡村产业体系，推动实现产业兴旺。扎实推进乡村人才振兴。大力畅通人才下乡渠道，积极引导各类人才投身乡村建设，努力壮大乡村振兴人才队伍。扎实推进乡村文化振兴。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，着力提升农村社会文明程度，不断完善农村公共文化体系，丰富农村精神文化生活，推动乡村文化兴盛。扎实推进乡村生态振兴。加强农村生态保护，推进农业绿色发展，加快推进农村人居环境三年整治行动，突出抓好试点建设。深入开展农村“厕所革命”，推进农村生活垃圾、生活污水处理，切实改善农村人居环境。扎实推进乡村组织振兴。坚持以提升组织力为重点，围绕建设善治乡村，推动农村基层组织全面进步、全面过硬，为新时代乡村全面振兴提供坚强的政治和组织保证。3.抓好旅游业发展。大力实施旅游兴州战略，进一步做大做强旅游业，努力将旅游业真正培育成为支撑克州经济发展的支柱产业、助推农牧民群众脱贫增收的主导产业、建设社会主义新克州的朝阳产业。突出顶层设计。进一步修改完善各县(市)旅游发展规划，统筹编制帕米尔高原游、西陲边境游等专项发展规划，以科学完善的规划体系引导旅游业健康发展。强化“精品打造”。发挥克州旅游资源优势，注重以新理念、新思路，规划发展高端旅游产品，打造帕米尔高原风光游、西陲边境深度游、思路历史古迹体验游、玛纳斯史诗民俗文化游这四条精品路线。强化宣传推介。充分利用玛纳斯国际文化旅游节等大型节会活动，积极与央视、对口援疆省市等知名媒体合作开展主题宣传活动，着力在打造“新疆是个好地方”旅游品牌的克州特色上实现新突破，打出“美食美客美在克州、客来客往克州行”美誉，叫响“世界的帕米尔·永远的玛纳斯”旅游文化品牌。强化配套设施建设。着力抓硬环境建设，提高综合配套水平，保证游客在克州“吃得可口、住得舒适、行得方便、游得有趣、购得实惠、玩得开心”，推动克州由旅游过境地向目的地转变。 （四）坚定不移聚焦总目标，全力做好改革开放各项工作在改革方面，要严格按照中央和自治区关于深化机构改革工作的时间节点安排，坚定坚决、不折不扣的把克州深化机构改革工作落到实处，确保在3月底前完成机构改革各项工作任务。要牢固树立“放管服”改革工作“一盘棋”思想，尽可能削减微观领域管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预。要全面实施市场准入负面清单制度，积极推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，稳步推进“最多跑一次”改革。切实为企业和群众办事提供方便，打通服务群众“最后一公里”。要着力提升“互联网+政务服务”水平，加快推进网上政务审批服务平台互联互通项目进度，实现信息资源交换与共享。积极构建“亲”“清”新型政商关系，持续优化营商环境。在对外开放方面，要坚持“引进来”和“走出去”并重，在深度参与国家“一带一路”建设、加快打造丝绸之路经济带核心区重要门户的同时，坚持东联西出，进一步提升对外开放水平。要积极承接东部沿海发达地区产业转移，吸引和支持各类企业落户克州投资发展。要积极发挥克州区位优势，深化与周边国家人文经贸交流合作，积极探索建立边境经济合作区和边境旅游实验区，切实提升克州开放型经济水平。 （五）坚定不移聚焦总目标，全面促进经济高质量发展坚定不移地落实“两套班子”工作机制，以提高发展质量和效益为中心,坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，着力调优结构、提质增效，促进经济稳步健康发展。1.着力推进农村经济持续健康发展。坚持农业农村优先发展。牢牢守住粮食安全底线，进一步调优调顺农牧业结构，充分挖掘农牧业发展潜力，促进农牧业提质增效、农牧民持续增收。积极鼓励支持各类资本进入农副产品加工领域，培育和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，延伸产业链、提高附加值。稳步推动农村承包地“三权分置”，按时完成农村集体产权制度改革试点、农村集体清产核资和乌恰县农村土地确权登记颁证工作。不断促进畜牧业健康发展。改造提升传统畜牧业，促进畜牧业从粗放型向集约型、高效型转变。进一步规范畜牧养殖合作社生产经营模式，采取舍饲圈养等举措，加快畜牧业增长方式向质量、效益与生态安全并重的方式转变。不断强化畜牧业服务体系建设，提高重大动物疫病防控能力，确保免疫密度100%。不断提高林业发展水平。积极推进绿色发展，加快绿色、有机、生态健康果品注册和果园基地建设，大力发展无花果、巴仁杏、木纳格葡萄等提质增效工程和品牌化建设;进一步调优林果产业面积，不断推动特色林果产业发展转型升级。依托国家林业重点工程，积极组织实施林业工程建设。2.着力夯实工业经济增长基础。积极推进产业集群建设，延伸产业链，提升价值链，不断壮大克州工业经济规模。要加快优势资源转换步伐，积极做好紫金有色10万吨/年锌冶炼和紫金锌业1.5万吨/年低品位矿石综合利用项目建设、科邦锰业第五条和第六条生产线建设、10亿立方米阿克莫木气田整体开发项目建设等重点工业项目工作，对重点资源能源、重点区域加快矿权整合、整装勘查、规模开发、综合利用，积极培育锰、钒、钛新材料产业发展，创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品，实现经济高质量发展。要坚持抓大扶小壮微有机结合，对产品有订单、有市场、有效益的企业，制定帮扶措施、鼓励开足马力生产;对重点企业、重点项目，加大支持和运行监测分析力度，提升预警研判水平，促进企业提质增效。要大力发展劳动密集型产业，大力实施纺织服装和电子产品组装项目建设，继续扶持小微企业发展，示范培育一批企业做大做强。要加快园区基础设施建设，提升园区产业承载和聚集能力，力争工业增加值增长7%。3.着力提升服务业发展水平。大力发展新兴服务业。持续推进“互联网+”与三次产业融合发展，培育共享经济新业态新模式和健康养老、休闲等新型消费。进一步扩大生活类、公共服务类、行业类产品消费，推动消费升级，持续释放需求潜力、增加有效供给，不断提高服务业对经济增长的贡献率。大力培育发展生产性服务业。加快发展工业设计、第三方物流、节能环保、服务外包、融资租赁等生产性服务业，改造提升商贸、餐饮、交通等传统服务业，提高对制造业转型升级支撑能力，加快培育一批服务业龙头骨干企业。大力支持民营经济发展壮大。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，积极破除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的歧视性限制和各种隐性障碍，依法保护民营企业权益;深入实施创新驱动发展战略，大力支持创新型企业，推动科技成果转化;加大对小微企业、“三农”、扶贫和民营企业等领域的资金支持，降低融资成本，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。4.着力推进基础设施建设。围绕水利、交通、电力等关键领域重点抓好项目投资落实，为助力脱贫攻坚、促进经济发展增强后劲。在水利建设上，加快推进奥依昂额孜、乔诺、铁列克等控制性水利枢纽工程前期工作，积极推进托帕、康苏等重大水利工程建设进度，统筹推进大中型灌区、农村饮水安全、重点河流防洪治理等项目建设，稳步推进水利民生工程建设，高标准完成3万亩高效节水农田建设。在交通建设上，积极做好G219阿合奇县—八盘水磨前期工作，大力推进G315托帕—吐尔尕特、S334康苏—膘尔托阔依乡—G314(波斯坦铁列克乡)等国省干线公路项目建设。积极构建以“一横两纵”为主干，农村公路、边防巡逻路立体交叉、覆盖城乡的综合交通运输体系。在电力电网建设上，抓紧实施疏附—奥依塔克220千伏线路工程等电力基础设施建设项目，稳步提升农村电化水平，加快构建克州坚强智能电网。在城镇设施建设上，以规划为引领，进一步优化城市管理职能和结构布局，着力打造宜居宜业易商宜游丝路特色城镇。加大棚户区改造力度，新建农村安居工程6359户、定居兴牧工程513户，实施易地扶贫搬迁407户1849人。 （六）坚定不移聚焦总目标，持续保障和改善民生始终坚持以人民为中心的发展思想，以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。多渠道促进就业创业。不断拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力，切实解决好普通高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业问题。年内力争实现城镇新增就业0.5万人，农村富余劳动力转移就业10万人次，职业技能培训2万人，应届高校毕业生就业率达到90%以上。办好人民满意的教育。大力推进义务教育学校均衡发展和“教育强县”创建工作。不断拓宽师资来源渠道，统筹好支教力量，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题。全力推动国家通用语言文字教学，确保2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。办好克孜勒苏职业技术学院和各县(市)职业技术学校，将教育附加费的30%用于职业教育。坚持教育优先发展，全力补齐教育基础设施短板。加快卫生健康事业发展。持续深化医药卫生体制改革，积极完善四级医疗卫生服务体系，加强医疗卫生人才队伍和基础设施建设，推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。扎实开展全民免费健康体检，深入实施健康扶贫工程，严格落实“三个一批”分类救治策略，实行“先诊疗、后付费”“一站式”结算。全面落实计划生育基本国策，进一步加大违法生育治理力度，严厉查处违法生育行为。建立健全社会保障体系。不断加大各项社会保险征缴力度，大力实施全民参保计划，继续完善基本养老保险、医疗保险等各类保险制度，对未参保人员数据进行全面筛查分类，实现精准参保，力争各险种参保率达到95%以上。 （七）坚定不移聚焦总目标，持续深化对口援疆工作围绕“六个坚定不移”要求，用足用好对口援疆政策，注重加强与援疆省市、企业的交往交流，全方位推进经济、干部人才、文化、教育、卫生、科技、反恐维稳等对口援疆工作，在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，不断丰富援疆内涵、实现共同发展。坚持将80%以上的资金用于民生、80%以上的资金用于县级及县级以下基层。全力做好援疆工作的协调、保障、服务工作，充分发挥援疆干部人才的引领带动作用。 （八）坚定不移聚焦总目标，努力建设人民满意的政府深入学习贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，为人民提供优质高效服务。坚持党对政府工作的绝对领导。始终坚持党对一切工作的领导，主动把政府一切工作都置于党的领导之下，任何时候任何情况下都在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以事不过夜的工作作风，坚决将党中央、自治区党委和自治州党委的一切主张和意图转化为具体工作,不断提高政府工作的理解力、执行力、落实力，确保中央、自治区和自治州党委的决策部署不折不扣贯彻落实。持续推进法治政府建设。坚决贯彻全面依法治国战略部署，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，持续开展“七五”普法教育，积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。主动接受自治州人大、政协的监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。持之以恒加强作风建设。始终牢记“干部作风不实是我们最大的敌人”的科学论断，持续开展整顿干部作风专项活动，驰而不息纠“四风”、治“四气”，坚决根治“庸、懒、散、拖、贪”等问题。严格执行中央八项规定及实施细则和自治区党委实施办法，认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，坚决贯彻落实自治区党委“十改进、十不准”“十要十严禁”精神，切实把积弊旧习清除掉，把歪风邪气压下去，推动各级政府及政府各部门干部作风实现根本性改变。以便企利民为目标，努力创造风气良好、服务一流、办事高效、生活便利的窗口服务环境。坚定不移推进反腐败斗争。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政治、经济交织的问题和群众身边的腐败问题，严肃整治政府工作人员利用特殊资源谋取私利的问题，持续营造风清气正的政治生态。各位代表，站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，坚定不移贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署要求，不忘初心、牢记使命，扑下身子、真抓实干，以自我革新的勇气、不胜不休的决心、坚韧不拔的毅力，为加快建设让党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新克州而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【阿勒泰市招商】新疆兵团十师北屯经济开发区多措并举优化营商环境助力招商引资

  新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区通过完善基础设施、强化政策支持、提升服务效能等举措，持续优化营商环境，推动招商引资工作取得显著成效。小企业创业园等项目的建设为产业发展提供了重要载体，吸引了一批工业项目落地，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、强化基础设施建设夯实发展根基 北屯经济开发区累计投入资金超7900万元建设小企业创业园，配套完善标准化厂房、道路管网及水电设施。园区规划注重产业集聚效应，划分农产品加工、装备制造等功能区，满足不同企业需求。同步推进开发区主干道改造和物流配套建设，显著提升区域产业承载能力。 二、创新招商机制提升项目落地效率 开发区建立“专班+产业链”招商模式，围绕农产品深加工、新型建材等主导产业开展精准招商。推行项目全周期服务机制，从签约到投产提供“一对一”跟踪服务，平均审批时限压缩40%。通过以商招商、云招商等多元化方式，年内成功引进工业项目14个，涵盖农产品加工、环保材料等领域。 三、优化政策体系激发市场活力 制定《促进开发区高质量发展若干措施》，在用地保障、税收优惠、人才引进等方面推出18项具体政策。设立2000万元产业扶持基金，对固定资产投资超千万元项目给予3%-5%的奖补。实施企业用水用电用气价格联动机制，帮助入驻企业降低运营成本15%以上。 四、深化“放管服”改革提升服务效能 全面推行“一网通办”和“最多跑一次”改革，开发区政务服务事项网上可办率达98%。建立企业诉求快速响应机制，通过定期走访、座谈会等形式解决用工、融资等问题130余项。开展营商环境专项督查，重点整治不作为、慢作为现象，企业满意度测评达92%。 五、产城融合推动可持续发展 统筹推进产业发展与城市建设，投资配套人才公寓、商业综合体等生活设施。与北屯市职业技术学校合作开展订单式人才培养，年输送技能型人才超300人。严格实施环保准入制度，开发区工业废水处理率达100%，实现经济效益与生态保护协同发展。

  2025-07-09

• 【阿勒泰市招商】新疆企业稳产保供显担当 面粉鸡蛋驰援市场护民生

  在疫情防控的特殊时期，新疆海川麦客面粉有限责任公司通过招商引资引入先进生产设备，全力保障十师北屯市及阿勒泰地区面粉供应。与此同时，六师一○五团万康农牧科技有限公司有序恢复蛋鸡场生产，双线发力守护民生需求，展现了新疆企业在稳产保供中的责任与效率。 一、面粉生产线开足马力保障基础物资供应 新疆海川麦客面粉有限责任公司面粉库房内，工人24小时轮班作业，自动化装运设备高效运转，确保每日面粉准时发往北屯市及阿勒泰地区各大商超。企业通过优化仓储物流体系，将原存储能力提升20%，并建立应急配送通道，优先保障学校、医院等重点单位需求。据公开报道，该公司在疫情期间累计向市场投放面粉超万吨，未出现断供或价格波动情况。 二、政企协作打通供应链关键环节 北屯市工信部门成立专班对接企业需求，协调解决原料采购、运输通行等难题。通过“绿色通行证”机制，小麦原料从塔城地区、昌吉回族自治州等主产区稳定调入，成品运输车辆享受“点对点”闭环管理。阿勒泰地区市场监管部门每日巡查面粉价格及质量，联合企业建立“线上订购+社区直配”服务，覆盖全部县市居民小区。 三、蛋鸡养殖企业科学防疫稳生产 六师一○五团万康农牧科技有限公司蛋鸡场实施封闭式管理，员工分区作业，每日进行环境消杀。企业启用自动化分拣线，鸡蛋日产能恢复至疫情前水平的90%，通过冷链专车直供五家渠市、乌鲁木齐市等地。兵团农业技术推广站派驻专家指导疫病防控，确保鸡蛋抽检合格率保持100%。 四、全疆联动构建民生保障网络 新疆维吾尔自治区发改委统筹建立重点保供企业名录，将海川麦客、万康农牧等200余家企业纳入监测调度体系。全疆范围内推行“生产基地+配送中心+零售终端”三级联保模式，乌鲁木齐国际陆港区开通民生物资专列，累计向伊犁哈萨克自治州、喀什地区等地调运粮油肉蛋逾10万吨。各级财政安排专项补贴，用于企业防疫支出和物流成本兜底，确保重要商品价格平稳。

  2025-07-09

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐建成新疆首个电力北斗地基增强基站 赋能电网智能化转型

  2023年，乌鲁木齐110千伏河南东路变电站建成新疆首个电力北斗地基增强基站。该项目的落地是当地电力系统数字化升级的重要突破，为优化招商引资环境、提升区域基础设施智能化水平提供了有力支撑。基站由国网乌鲁木齐供电公司建设，以北斗位置服务为核心，将为电力行业提供高精度定位、授时及应急通信服务，推动电网运维模式创新。 （一）战略背景与建设必要性 随着能源互联网建设加速，电力行业对时空信息服务的需求日益凸显。北斗卫星导航系统作为国家重要空间基础设施，在电力领域的深度应用成为推动行业转型的关键。乌鲁木齐作为新疆电力枢纽，电网覆盖范围广、地形复杂，传统巡检及监测方式面临效率低、精度不足等问题。在此背景下，电力北斗地基增强基站的建设，既是落实国家北斗应用战略的具体举措，也是满足当地电网智能化发展的现实需求，为构建新型电力系统提供了时空数据支撑。 （二）技术功能与应用场景 该基站通过接收北斗卫星信号并进行增强处理，可显著提升定位精度，满足电力行业高精度作业要求。在电力无人机巡检中，基站提供的精准位置服务能确保无人机沿预设航线稳定飞行，实现对输电线路、杆塔等设备的精细化巡查，减少人工巡检盲区。杆塔变形监测方面，借助基站的实时定位数据，可对杆塔倾斜、沉降等微小变化进行动态追踪，及时预警潜在安全隐患。此外，基站还可应用于电力基建场地规划、施工人员安全监测等场景，通过时空信息管理提升工程建设效率与安全管控水平。应急通信服务功能则在电网故障或极端天气导致常规通信中断时，保障关键信息传输通道畅通，为应急抢修争取时间。 （三）行业影响与发展前景 作为新疆首个电力北斗地基增强基站，其投运标志着当地电力行业在北斗应用领域迈出实质性步伐。该基站的示范效应将推动北斗技术在新疆电力系统的规模化应用，为后续构建覆盖全疆的电力北斗地基增强网络奠定基础。从长远看，北斗技术与电力业务的深度融合，将促进电网运维向智能化、无人化转型，降低运营成本，提升供电可靠性。同时，基站建设带动的时空信息服务能力提升，也将为乌鲁木齐吸引能源科技、智能装备等领域企业投资创造有利条件，助力当地形成以技术创新为核心的产业发展新优势。 （四）区域赋能与协同发展 乌鲁木齐电力北斗地基增强基站的建成，不仅服务于电力行业，还将为区域其他领域提供借鉴。其技术架构和应用模式可复制到交通、应急、自然资源等领域，推动北斗系统在乌鲁木齐智慧城市建设中的综合应用。通过跨行业数据共享与协同，进一步释放北斗技术的经济社会价值，为乌鲁木齐打造西北地区数字化转型标杆城市提供支撑。未来，随着北斗应用生态的不断完善，该基站将成为连接电力系统与区域发展的重要纽带，助力乌鲁木齐在新时代西部大开发中实现高质量发展。

  2025-07-09

• 【克拉玛依招商】2019年克拉玛依市政府工作报告

  2019年1月24日在克拉玛依市第十四届人民代表大会第四次会议上市长王刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是极不寻常的一年，面对国际国内各种挑战、不确定因素明显增多的复杂形势和艰巨繁重的稳定发展改革任务，一年来，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，市人民政府紧密团结和依靠全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，统筹推进稳定和发展各项工作，着力推进经济高质量发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全市呈现出社会大局稳定、经济发展提效、生态环境优化、民生持续改善的良好态势。根据自治区统计局发布的最新数据，2018年，全市实现地区生产总值898.1亿元，增长6.7%（按可比价计算，下同），经济总量创历史新高。其中，第一产业增加值5亿元，增长0.3%；第二产业增加值654.7亿元，下降1.1%；第三产业增加值238.4亿元，增长23.1%。实现工业增加值713亿元，增长5.9%。实现一般公共预算收入100.5亿元，增长15%，首次突破百亿大关。完成全社会固定资产投资322.6亿元，增长28.4%。实现社会消费品零售总额70.7亿元，增长7%。居民消费价格指数上涨1.3%。城镇居民人均可支配收入41850元，增长7.3%。城镇登记失业率控制在1%以内。各位代表，过去的一年，我市主要经济指标增幅均位居全疆前列，为全疆社会稳定和经济发展做出了克拉玛依贡献！ 一、聚焦总目标，社会大局持续和谐稳定稳定基础更加牢固。宗教工作和谐发展。民族团结工作不断深化。 二、秉持新发展理念，经济发展质量稳步提升一年来，我们牢固树立和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好势头。 （一）“三大攻坚战”打出了高质量。债务风险得到有效化解。严守不发生系统性金融风险和政府债务风险的底线，全力偿还、化解了2017年7月14日之后的政府隐性债务，积极稳妥化解2017年7月14日之前产生的政府隐性债务存量，坚决做到了2018年零违规举债。全年争取自治区新增地方政府债券资金14.3亿元。坚决整治金融市场乱象，建立了合法投资理财机构正面清单，严厉打击非法集资活动，挽回经济损失近千万元。协作扶贫取得阶段性成效。严格落实自治区协作扶贫工作要求，全年累计投入协作扶贫资金1550万元，帮助协作扶贫地区实现近500人脱贫，完成了阶段性的扶贫攻坚任务。将南疆深度贫困地区有组织转移就业安置工作作为重要的政治任务，建立了各区负主责、用人单位和企业负直接责任的管理机制，制定了系列南疆务工人员管理制度和措施，实现了务工人员思想稳定、培训管用、管理有序的目标。目前，全市安置1777人，稳定率达99.2%。生态环境质量持续优化。从严从实推进中央环保督察反馈意见整改，圆满完成了全年整改目标任务，艾里克湖水环境质量稳定达到V类标准，独山子挥发性有机物治理和历史遗留污油泥处置完成年度治理任务。全面实施河（湖）长制，全市23条（个）河流、湖泊、水库均设置河（湖）长，实现了动态监管全覆盖。顺利通过国家生态环境部集中式饮用水水源地专项行动检查。超额完成自治区下达的节能双控考核目标。全年环境空气质量优良率达92.4%，同比提高5%，位居全疆第三位。自治区生态环境保护和污染防治专项考核成绩排名第一。全市饮用水水源地水质达标率100%，土壤质量达到清洁（安全）级，人民群众享受到越来越多的蓝天白云、绿水青山！ （二）“三项重点工作”取得了新成效。一是抓住用好国家“一带一路”建设机遇，积极参与丝绸之路经济带核心区建设。石油石化产业进一步提质增效。强化为油服务工作机制，支持新疆油田加大勘探开发力度，玛湖和吉木萨尔两个十亿吨级特大型油田勘探开发建设顺利推进，玛湖015井、沙探1井、高探1井连续获得重大勘探突破。新疆油田全年新增探明石油储量1.3亿吨，天然气储量321亿方；生产原油1147万吨，增长1.4%；天然气29.8亿方，增长5.2%。西部钻探公司完成钻井进尺614万米，增长22%。独石化公司研发的高端聚乙烯与合成橡胶化工产品成功打入欧洲市场。克石化公司汽柴油国Ⅵ升级改造项目建成投产，变压器油质量升级和润滑油结构调整项目开工建设。富城能源全年生产天然气3.5亿方，增长19%。多元产业呈现快速发展势头。商贸物流方面，吸引顺丰速运、易路商贸等一批企业来我市落户发展，北京ET保税中心、天运国际免税及奥特莱斯项目入驻克拉玛依，成功引进俄罗斯、巴基斯坦及中亚国家的特色商品，带动了商贸物流业发展。全年完成进出口总额1.3亿美元，增长43%。信息产业方面，我市获批成为西北地区首个建设国际互联网数据专用通道的城市，与自治区厅局及周边地州数据合作项目达39个，云服务的辐射能力进一步提升。新疆油田自主研发基于北斗卫星通信平台的井口数据传输系统，首次在克拉美丽气田成功应用。以金牛能源公司为代表的物联网项目在油田市场推广应用。全年信息产业实现增加值5.6亿元，增长6.3%。金融产业方面，扎实推进绿色金融改革创新试验区建设，建立了绿色项目库，推出收费权质押、绿色信用担保等融资产品，发行新疆首单绿色金融债券5亿元，引导金融资源助力绿色产业发展。新疆石油天然气交易中心建设稳步推进，研发了中心交易系统，达成了石油、天然气、沥青线上交易的初步合作意向。全年金融产业实现增加值27.4亿元。科技创新成果取得新突破。稳步推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，全市16项科技成果荣获自治区科技进步奖，玛湖特大型油田发现项目获得2018年国家科技进步一等奖。农业综合开发区被评为国家农业科技园区。中国石油大学（北京）克拉玛依校区启动了油气资源与探测、重质油2个国家重点实验室克拉玛依分室的科研平台建设。贝肯能源公司自主研发和制造的无线随钻测量系统，填补了西北地区空白。由先进能源科学院、高新区主导的洁净能源国家实验室中试基地建成投用，先科院“公司+基金+基地+全球协作网络”四位一体的创新模式启动运行。高位推动国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目，获得自治区和国家部委层面的大力支持。二是抓住用好实施乡村振兴战略的机遇，农业农村现代化步伐加快推进。围绕农业供给侧结构性改革，不断延伸农副产品深加工产业链，培育了绿成、嘉轩、红果实等龙头企业，打造了“金绿成”“五种粮食”等特色品牌，全市农副产品加工企业实现营业收入13.4亿元，增长7.6%。引进旱稻种植和蓝莓、樱桃、无花果等特色采摘作物，种植蔬菜和特色作物2.3万亩。推进农村人居环境整治，实施农村“厕所革命”，严禁地下水非法开采，封堵机电井206眼，“大棚房”专项整治工作初步完成，农村生活垃圾处理率、生活污水收集率、主要道路绿化普及率均达到100%，美丽乡村建设取得新成效。农村居民人均可支配收入达到24600元，增长8.5%。三是抓住用好社会大局持续稳定释放的红利，旅游产业换挡提速。紧紧围绕“新疆是个好地方”旅游形象，全力打造“荒野之旅·时尚之都”特色品牌，编制了国家荒野生态公园规划，确立了中心城区商务旅游、独库公路、乌尔禾特色小镇、白碱滩影视文化石油小镇等“四大品牌”。全力推动世界魔鬼城5A级景区创建工作，旅游咨询服务中心、特色民宿等重点旅游项目建成投用，古海生态公园、城南旅游商务区等一批重点项目加快推进，大秦帝国、莽荒纪影视城项目相继落地，旅游产业的发展潜力逐渐凸显。以世界魔鬼城景区、独库公路自驾旅游为重点，推出多条经典荒野之旅线路，促进区域旅游融合发展，城市旅游的知名度和美誉度显著提升。深化“旅游+”交通、文化、商业等产业的融合，丰富旅游产品供给，助推旅游产业转型升级。全年接待游客743.3万人次，增长42.9%；旅游消费104.1亿元，增长42.7%，均实现了历史性突破。 （三）改革开放迈出了新步伐。重点领域改革有序推进。理顺市区两级政府管理体制，科学合理分配事权财权，调动了各区干事创业的积极性和主动性。全面启动政府机构改革工作，探索推进云计算产业园区体制机制改革，国地税征管体制改革全面完成。持续深化“放管服”改革，在全疆率先推开“最多跑一次”改革，公布并实施群众、企业到政府“最多跑一次”事项1065项，实现了企业登记2日内办结、二手房交易3日内完成登记变更。在高新区（白碱滩区）率先开展企业投资项目承诺制改革试点，行政审批时间得到大幅压缩。广大市民对“最多跑一次”改革的满意度较上年提高了25%，跑出了人民群众的获得感，跑出了政府服务的新形象！“四供”企业有序移交并平稳运行。一批地方企业重组整合，实现了优势互补。富城能源成功收购宇澄热力公司股权等国有企业改革，农村集体产权制度、农村集体土地确权登记颁证等农业农村改革，修订户籍迁入管理规定、人才引进等社会事业改革，以及电力体制改革等一系列改革举措，在克拉玛依全力有序推进。开放发展的步伐正在加快。大力支持企业“走出去”发展，西部钻探、科力、新疆炼建等企业进出口额增幅翻番，宇飞瓜达尔产业园项目纳入国家“一带一路”重点项目库。全年企业新签海外合同总额3.1亿美元，实现外经收入2.8亿美元，占全疆的近三分之一。上海市援助克拉玛依形成了一批重要成果，与周边地州师市的区域合作不断深化。积极推进克拉玛依机场改扩建工程，加快推动航空口岸临时开放，国家民航局2018年冬季航空时刻协调会在我市成功举办，全年旅客运输量59万人次，增长51%；新增航线11条，累计开通航线19条，通航城市24个，成为除乌鲁木齐市之外开通航线最多的城市，“戈壁明珠”从此不再“遥远”！招商引资助推产业多元化发展。用好用足社会大局持续稳定带来的红利，创新投资与贸易促进委员会运行机制，北京、上海、乌鲁木齐等投贸中心开展产业链招商、定点招商与精准招商，北京金鲲鹏航空、六艺影视、中益养老、杰芯光电等一批大企业、大项目落户我市。全年新增落地项目62个，落实到位资金103.7亿元。 三、创新城市管理体制，城市品质实现新提升一年来，我们坚持规划先行，统筹推进城市建设与管理，城市布局更加科学，城市功能更加完善，城市管理更加精细，广大市民生活得更舒心、更便捷、更美好。城市建设水平不断提高。编制完成了综合交通枢纽、玛依湖生态保护恢复和利用、古海生态公园等重点规划，工程教育基地、第二污水处理厂（二期）、“四供”维修改造工程等重点项目有序推进。在新房销售、二手房交易中试点开展“插花式”嵌入居住。严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划，强化新增建设用地指标管理，全力开展闲置用地分类处置，在全疆率先出台工业用地弹性出让暂行办法，提高了节约集约用地水平。城市环境更加生态宜居。将危旧房屋修缮作为重大民生工程，全年完成782栋老旧房屋的屋面防水治理、楼内给排水更新，改善了群众居住环境。高质量完成供热、供水、燃气等管线改造工程。持续提升城市精细化管理水平，启动了物业管理体制改革试点，创新推进片区长责任制。大力推进城市绿化、美化、亮化，实施胜利路南延、中华玫瑰园、向阳花海等76项工程，城市面貌不断变化。全年新增城区绿地1105亩，实施人工造林7560亩，封山育林3万亩，广大市民的“幸福账单”上增加了看得见、摸得着、感受得到的“绿色收入”！ 四、践行以人民为中心的发展思想，民生福祉持续改善一年来，我们坚持改善民生福祉，解百姓之忧，办百姓之需，民生支出占一般公共预算支出的80%以上，努力交上一份人民满意的民生答卷。创业就业服务进一步优化。以高校毕业生、困难群体就业为重点，全年累计发布就业岗位20531个，实现就业再就业3604人，新增创业652人，创业带动就业1388人，“零就业家庭”动态为零。全面落实优待抚恤政策，全市81名退伍士兵全部实现就业。各项就业指标均超额完成了年初的计划任务。教育事业快速发展。支持中国石油大学（北京）克拉玛依校区、新疆医科大学克拉玛依学院和克拉玛依职业技术学院的建设与发展，教育部直属14所一流高校对口支援中国石油大学（北京）克拉玛依校区。目前，全市高校在校学生达1.2万人。推进城市大学建设，打造了沪克工匠学院和社区教育优质品牌。持续推进职业教育产教融合、校企合作，为经济社会发展培养高素质的技术技能人才。深化教育“管办评”分离改革，实施校长职级制改革并完成首次评审。外来务工人员子女和困难家庭子女享受公平教育。区域教育转型、加速人才培养模式变革成果荣获国家基础教育教学成果二等奖。2018年，全市高考综合上线率达98.6%，再创历史新高。健康克拉玛依建设全面推进。发挥克拉玛依在医疗康养方面的基础优势，大力推动健康“四大工程”，启动健康大讲堂、中医养生季等一批健康促进项目，蚊虫灭杀专项行动等爱国卫生运动扎实开展。高质量完成全民免费健康体检，妇幼保健机构建设稳步推进。加大医药体制改革力度，逐步实施居民“先诊疗后付费”机制和“一站式结算”模式。推进医联体示范点建设，重点人群家庭医生签约率达64.9%。全面落实公立医院药品联合采购政策，扩大基层医疗机构基本药品增补目录。社会保障体系不断完善。完成社会保险扩面任务。长护险落地实施，21万人领取了社会保障二代卡，实现了跨省跨地区的异地就医结算。调整了退休人员养老待遇，提高了城乡居民基本养老金标准。高分通过住建部住房公积金“双贯标”和综合服务平台验收。建立了租购并举的住房体系，为1550名新就业无房职工、稳定就业的外来务工人员提供了公租房保障。文化体育事业高质量发展。数字文化体验馆初步建成，图书馆蝉联国家一级馆称号，《克拉玛依市志（1993—2010）》编纂完成。传承弘扬优秀传统文化，以中秋、重阳、冬至等中华传统节日为契机，建市60周年、中秋庙会、水节、冰雪节等活动亮点纷呈，群众文化生活日益丰富。以首部原创舞剧《油城往事》为代表的文艺创作快速发展。2018年，我市运动员在全国、全疆各大赛事中共获得金牌17枚、银牌19枚、铜牌17枚，其中自治区第九届少数民族传统体育运动会实现金牌零的突破。安全和应急管理持续强化。严格落实地方党政领导安全生产责任制规定，重点开展了安全生产专项行动、高层和城市标志性建筑消防安全百日攻坚行动，安全生产形势持续稳定向好。严防严管严控食品安全风险，确保了市民“舌尖”上的安全。面对大风极端天气，以及洪水、地震等自然灾害风险，科学制定预警和救灾方案，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全，涌现出一批感人的先进事迹和先进个人。我市连续四年荣获全国防震减灾工作先进单位，连续十四年获得自治区安全生产先进单位。 五、坚持以政治建设为统领，政府自身建设不断加强一年来，我们始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持政治机关目标定位，坚定坚决、不折不扣地贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委、政府的各项决策部署，确保政令畅通。我们坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，在市委的领导下依法全面履行政府职能，着力推动诚信、高效、服务、开放、廉洁的“五型”政府建设，取得了初步成效。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督，认真办理人大议案（建议）和政协提案。全年受理市长专线36073件、市长信箱673件，办结率99%，畅通了服务群众的“最后一公里”。我们不断加强政风行风建设，坚持不懈落实中央八项规定、自治区党委和市委各项措施，坚决纠正“四风”“四气”，干部作风持续改善。顺利完成了“十三五”规划纲要中期评估调整工作，高质量完成了国务院大督查、中央巡视反馈问题整改、中央办公厅调研组工作任务，扎实推进“两项审计”整改任务落实。强化党风廉政建设，充分运用执纪问责“四种形态”，对党员干部的苗头性、倾向性问题，及时发现提醒，严肃进行约谈，营造了风清气正的政治环境。一年来，我们还高度重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、工商联等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、外事、气象、地震、工建、人防、老龄、残疾人、地方志、档案等方面工作。各位代表，过去的一年，我们坚持目标导向、问题导向，采取有力措施，有效应对了各种风险挑战，稳定发展改革工作再上新台阶，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导的结果，是驻克部队、驻克单位、驻克企业、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大干部职工无私奉献的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市中央企业、兵团团场，向驻市人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向所有关心支持克拉玛依稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展中仍然存在一些问题和短板，主要表现在：一是产业结构依然偏重于石油石化产业，经济发展容易受到国际油价、油气产量、炼化配额、销售市场等因素的影响，抵御市场风险的能力弱。二是经济多元化发展的支撑不够，缺乏石油石化产业链之外的大企业、大项目，特别是现代服务业有效供给不足，刺激本地消费，拉动内需增长较为乏力。三是民营经济不够活跃，社会类投资受宏观经济影响，市场信心不足，营商环境需要进一步优化。四是城市管理还不够精细，基层治理能力和治理水平还需要提升，民生改善还有很多新期待。五是干部思想不够解放，创新意识不强，工作中敢于担当、主动作为的意识还需进一步强化。对此，我们要坚持问题导向，强化忧患意识，采取有效措施，认真加以解决。2019年工作建议2019年，是新中国成立70周年，是实现新疆社会大局稳定和决胜全面建成小康社会关键之年，也是克拉玛依持续深化改革，转变发展方式，实现城市升级转型的攻坚之年。做好今年的各项工作，责任重大，意义深远。综合分析疆内外形势，我市发展面临的挑战和机遇并存。受国际国内环境影响，经济运行的风险和不确定因素增多，国际油价的波动性调整带来变数，经济下行的压力依然较大。但同时也要看到，中央和自治区党委经济工作会议出台了一系列含金量很高的政策措施，实施更大规模的减税降费，增加地方政府专项债券规模，鼓励和支持民营经济发展，以及改革开放、稳定红利持续释放、旅游产业大发展，特别是中石油集团公司实施5000万吨油气当量上产工程，都为我们经济社会发展带来新的历史发展机遇，我们一定要坚定做好全年各项工作的信心和决心。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会、自治区党委九届六次全体会、市委十一届六次全体会、市委经济工作会等系列重要会议精神，紧紧围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快建设现代化经济体系，激发微观主体活力，着力畅通经济循环，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，按照高质量发展的要求，更加注重社会和谐稳定，更加注重打好三大攻坚战，更加注重传统产业升级，更加注重多元化产业培育，更加注重乡村振兴，更加注重包容开放，更加注重改革创新，更加注重城市品质提升，更加注重民生改善，更加注重政府自身建设，攻坚克难、真抓实干，努力实现稳定发展双丰收、双胜利，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。综合考虑，2019年全市经济社会发展主要预期目标建议为： 实现地区生产总值（GDP）增长7%； 工业增加值增长5%； 全社会固定资产投资增长10%； 一般公共预算收入增长7%； 社会消费品零售总额增长7%； 居民消费价格指数涨幅控制在3%以内； 城镇登记失业率控制在3%以内； 城镇居民和农村居民人均可支配收入与自治区保持同步增长； 完成节能减排任务。实现上述发展目标，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，需要着重抓好以下十个方面工作： （一）全面聚焦落实总目标，营造和谐稳定的社会环境。 （二）坚定坚决打好“三大攻坚战”，助力推动高质量发展。三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展作出的重大决策部署，是全面建成小康社会的底线和标志，是新时代必须搬掉的“三座大山”，必须坚定坚决打赢打好。我们要用改革的思维、科学的方法、踏实的作风，瞄准靶子，精准发力，稳扎稳打，坚决打赢打好重点战役，高质量完成党中央和自治区党委交办的政治任务。打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的原则，稳妥化解2017年7月14日之前的政府隐性债务存量，逐步降低债务率，有序化解政府债务风险。加强政府债务管理，积极争取并管好用好自治区发行的专项债券和一般债券资金，合理规范推进政府和社会资本合作，依法依规实施政府购买服务，坚决做到零违规举债。严格财政支出程序，把资金落实作为政府投资的先决条件，堵住形象工程、政绩工程的“后门”。加强金融业务监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，引导公众理性投资，合法理财，牢牢守护好老百姓的“钱袋子”！打好精准扶贫攻坚战。认真落实自治区党委关于“六个精准”要求，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续做好对口协作扶贫工作，加大人才项目支持力度，确保任务责任实、资金保障实，不断巩固扶贫成效，努力构建优势互补、长期合作、互利共赢的良好局面。坚定坚决完成2019年自治区下达的南疆贫困地区富余劳动力转移安置任务，健全完善服务管理制度，压实工作责任，重点抓好安置人员调换、人员转岗、考核评优、夫妻住房、子女随迁等全过程的管理和重点环节的监管，既体现关心关爱，又做到严格管理，助力全疆如期打赢脱贫攻坚战！打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，持续落实督察整改工作机制，高标准、高质量完成中央环保督察反馈意见整改任务，加快推进艾里克湖水质提升和新疆油田污油泥处置进度等重点任务。做好2019年第二轮中央环保督察迎检工作。坚持以改善环境质量为核心，以打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战为抓手，全力做好三线一单、红线划定、“奎—独—乌”区域大气污染联防联控、第二次全国污染源普查等重点工作，持续推进污染防治措施落地见效。严守生态红线底线，严禁“三高”项目进克拉玛依，严格落实能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度。严守已划定的保护区，决不擅自调整。加快转变经济发展方式，鼓励高耗能行业开展能源审计与能效对标，加大企业节能技改的支持力度，贯彻新发展理念，探索绿色发展具体路径。做好节能减排工作，强化节能监察和基层统计力量。万元GDP综合能耗下降2.2%，全面完成自治区下达的双控考核任务。全面落实河（湖）长制工作主体责任，实现全市河湖长治久清。持续优化空气质量，水环境、土壤环境质量保持稳中向好，以优良的生态环境回应群众关切，提升百姓的绿色幸福指数！ （三）推动石油石化产业提质增效，促进经济持续健康发展。推动石油石化产业升级转型，必须坚持以企业为主体，以市场为导向，以技术改造、技术进步、技术创新为突破口。我们要充分运用好克拉玛依独具特色的资源优势，按照先“升级”再“转型”的思路，突出抓好规模以上工业企业，不断挖掘石油石化产业新动能，推动产业提层次、强实力。牢固树立“为油服务”的意识，全力帮助解决油气上产前期手续跑办，全力支持新疆油田加大油气勘探开发力度，全力协调联系石油石化下游产品的销售渠道，建立市领导联系重点企业和重点项目制度，全力支持石油石化企业加快发展。积极向中石油集团公司争取，保障独石化公司、克石化公司原油供应配给，提高两大炼厂原油加工量。确保2019年新疆油田公司原油产量不少于1240万吨，天然气27亿方；两大石化公司原油加工量不少于1150万吨，乙烯加工量不少于108万吨；西部钻探公司完成钻井进尺不少于670万米。争取启动克石化公司千万吨超稠油扩能改造项目，做好独石化公司乙烯原料轻质化改造项目的服务跟踪及产业链延伸，重点推动克石化公司40万吨/年变压器油质量升级和润滑油结构调整、天利石化高端聚乙烯产品（EVA）、芳烃综合利用项目（PTA）、天利高新重质包装膜等一批重点项目建设。全力支持富城能源集团发展，加快油砂矿产能建设，2019年油砂油产量不少于4万吨。加大天然气回收技术创新力度，实现产品多元化发展，打造地方油气综合能源龙头企业，促进地方经济发展。 （四）加快产业多元化发展，培育新的经济增长极。我们要紧紧围绕推动高质量发展，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快培育和发展新的产业集群，重点在文体旅游、商贸物流、信息、金融四大产业方面下功夫，寻找新的经济增长点，构建具有克拉玛依特色的现代产业体系，促进科学转型和可持续发展。下大力气发展文旅产业。紧紧围绕“荒野之旅•时尚之都”形象定位，以建设“石油文化创意之城”为目标，设立旅游文化产业基金，吸引社会资本参与文化旅游产业项目，积极促进“旅游+文化+”产业融合发展。继续丰富石油文化创意产品，推进黑油山世界石油博览园建设。培育壮大新疆金丝玉产业，打造克拉玛依区紫砂创意文化园和白碱滩区紫砂工业区。制定完善支持影视产业发展的相关政策，积极推进白碱滩影视文化石油小镇及乌尔禾外景拍摄基地等项目建设，重点培育一批文创骨干企业和品牌，逐步形成独具国际石油文化城市魅力的全域旅游新格局。持续提升公共文化服务水平，更好地满足各族群众的精神文化需求。全力备战自治区第十四届全运会，积极创建国家首批全民运动健身示范市。设计研发精品旅游路线，补齐旅游公共服务短板，丰富旅游产品供给，打造新疆最佳商务旅游区和重要的旅游集散地。大力完善旅游基础设施和服务体系建设，积极推进最美天山公路独库大本营、南部旅游综合商务区、乌尔禾一站式休闲旅游综合体等重点旅游项目建设，力争世界魔鬼城成功创建国家5A级旅游景区，持续提升旅游吸引力。大力发展会展经济，按照月月有节、月月有会、月月有展、月月有赛的要求，支持社会主体举办、承办各类有影响力的会议会展和文化体育活动，形成产业化、市场化活动品牌，提高城市知名度和文化活力。2019年，力争接待游客突破1000万人次，旅游消费实现150亿元。加快发展现代商贸物流产业。启动商贸物流规划编制，加快推进新疆顺丰速运北疆中转场、火车站国际物流园等重点物流平台项目建设，打造连接北俄、南巴的交通轴线关键节点城市。联合周边地州市参与自治区口岸经济带建设，借船出海，不断扩大商贸物流企业的规模和影响力。加快建设以万达广场、领先城等为主的商业核心区，构建城市多级商业中心，建设区域性商贸中心。加快启动综合保税区申报工作，支持皓泰、顺丰等物流仓储企业发展，建设对外商贸物流集散地。2019年，力争实现外贸进出口额增长10%以上。提升信息产业发展内涵。深化云计算产业园区体制机制改革，将信息产业与数字经济紧密结合，助力地方经济发展。扩大华为、移动等数据中心规模，加快克拉玛依国际互联网数据专用通道建设，争取获得克拉玛依直达北京等核心节点的中石油光纤资源。努力承接更多数据服务需求，提高云服务辐射能力。争取推动大数据（新疆—丝绸之路经济带核心区）综合试验区建设。加快云计算产业创新发展联盟建设，贯彻落实自治区“疆企上云”行动计划，搭建中小企业云，为企业提供高质量的云资源。加大信息惠民力度，实施“百兆光网城市”建设，创新发展面向政务、民用领域的IPV6业务，争取5G网络在我市试点应用。2019年，力争实现信息产业增加值6亿元，增长5%以上。促进金融产业高质量发展。加快推动绿色金融改革创新试验区建设，完善绿色项目库，探索制定贷款贴息、产业基金、风险补偿等系列支持政策“礼包”，助力环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域项目落地建设，打造具有克拉玛依特色的绿色产业体系，提高金融服务实体经济的能力。全力支持昆仑银行、昆仑财险公司、中油资本等金融企业加快发展，吸引设立保险、证券等金融机构，推动金融创新，尝试资产证券化，丰富金融业态。支持科力、正通等企业上市。继续推动新疆石油天然气交易中心建设。2019年，力争实现金融产业增加值28.5亿元。 （五）加快实施乡村振兴战略，夯实全面建成小康社会基础。我们要坚持农业农村优先发展总方针，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，全面深化农业农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革，让农民充分享受农村集体经济发展带来的红利！加快推进农业转型升级，把农业产业结构调整、大力发展现代设施农业和农副产品精深加工作为农业提质增效的主攻方向，扶持绿成、红果实等龙头企业做大做强，培育发展旱稻育种及香料作物等特色农作物，扶持小拐乡洋甘菊、沙棘和乌尔禾肉苁蓉等农副产品深加工项目，引进一批高效节能的现代化农业科技企业，培育新的经济增长点。落实“菜篮子”市长责任制和粮食安全市长责任制。争取建设北疆区域农产品检测中心。紧抓自治区“百城千店”平台，积极发展订单农业，增强市场竞争力。依托红城旅游集团和绿成公司，高效整合全市旅游、农业资源，培育多品种旅游业态和农业多元化产业链。促进以“乡村休闲”和“民俗风情”为主题的休闲农业发展，培育发展民宿产业，开展休闲观光农业示范点、示范县、星级农家乐等创建工作，推动“美丽资源”向“美丽经济”转变。深入学习浙江“千万工程”经验，下大力气改进农村人居环境，推进“四好农村路”建设，持续开展农田废旧地膜回收、降低农药化肥使用量、“厕所革命”等农村污染防治行动，塑造美丽乡村新风貌，为老百姓留住鸟语花香、田园风光！2019年，力争实现农业增加值增长5%以上。 （六）构筑全方位开放新格局，打造开放型经济新高地。我们要坚持开放是克拉玛依经济发展的最大潜力，始终秉持“包容开放”的发展理念，坚持引进来和走出去并重，坚持东联西出、陆海统筹，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，协调推进区域融合发展，营造优质的营商环境，着力构建全方位开放新格局。加快推进丝绸之路经济带核心区建设。加快能源大通道建设，以石油天然气物流为支点，打通哈萨克斯坦到克拉玛依的铁路轻烃运输通道；以生物化工为突破口，打通中亚地区到克拉玛依生物化工原料的运输通道；推动疆内能源通道的连接，打通准东地区与克拉玛依的煤炭运输通道。深化与周边国家友好城市的产能合作、经贸往来，带动商品、技术和装备出口，东引西进，打造丝绸之路经济带核心区重要的核心节点城市。鼓励昆仑银行、昆仑财险公司等骨干企业加快海外营销服务网络布局。支持新疆油联完善油田技术服务行业标准化建设，紧抓油田产能开发契机，实现油田技术服务资质的推广应用。支持贝肯、科力、宝鸡钢管等公司海外项目建设，带领地方企业共同开拓国内外油田市场。积极推动临时口岸落地，做好口岸机场开放的跟踪落实，努力培育国际航线，争取开通中俄、中哈、中巴的货运客运包机航线，改善走出去发展的基础条件。持续推进区域协调发展。加快区域综合交通枢纽建设，全面启动乌尔禾通用机场建设，优化调整现有航线布局，加快推进长途客运站项目建设，积极开展奎北铁路克拉玛依至奎屯电气化复线工程的前期工作，增加客货列车班次，提高国省主干道的通达保障能力，争取省道201线一级公路改高速公路、国道217线白碱滩至金龙镇段大修改造工程年内开工建设。深化与周边兄弟地州和兵团师市的交流合作，进一步落实克塔融合发展框架协议，开展与兵团第七师、第八师、第十师的交流合作，加强产业发展、交通建设、资源利用、生态保护等方面的协作，提升远程医疗、职业技术培训、教育养老等领域的合作水平，全面推进区域融合、兵地融合发展。抓住用好上海援克的大好机遇，推动两地人才联合培养、科研平台建设、经济贸易往来等方面的深度合作。营造良好的营商环境。用好国家、自治区产业政策，研究出台影视文化、商贸物流、会展赛事等有针对性的产业扶持政策。大力发展实体经济，降低企业生产要素成本，为经济高质量发展提供有力支撑。结合“最多跑一次”改革试点，进一步精简审批程序，提高行政效率，实现工程建设全流程审批时间再压缩20天以上！委托第三方机构开展营商环境绩效评价，打造新疆最具优势的优质营商环境，吸引国内外各类企业来克拉玛依投资兴业，提高经济发展的动力、活力。探索推进北京、上海、西安投贸中心市场化运作，形成专业招商、以商招商、上门招商的全面招商新局面。深化石油石化、商务旅游、新一代信息技术、商贸物流、绿色金融等五条重点产业链定点招商，争取生物技术化工项目、北京宏福集团智慧农业、万达广场、新疆兴恒基准噶尔商业综合体、聚晟公司水刺无纺布、汇嘉时代C区综合体等一批具有较强带动力的大项目落地，助力地方经济发展。2019年，力争实现招商引资到位资金增长15%。 （七）全面深化改革创新，激发市场经济活力。站在新时代，我们要用好改革这一招，坚定不移地向改革要动力、向开放要活力，用改革的方法、开放的手段、市场的机制，推动经济高质量发展，使改革见到实效，创新更具潜力，企业更具活力，发展增添更多新动能。深化重点领域改革。全力做好自治区党委交办的营商环境综合改革和数字克拉玛依综合改革等试点改革任务。深入推进政府机构改革，扎实做好新机构组建运行工作，优化职能分工，简政放权，进一步理顺市区两级的事权关系，全力提高行政效能。统筹推进承担行政职能的事业单位改革，实现权力“瘦身”、职能“健身”。深化“放管服”改革，注重改革的系统性、整体性、协同性，持续推进“最多跑一次”改革，制定规范标准，形成服务产品向全疆范围内推广应用。全面推进“双随机、一公开”监管工作，着力打造阳光透明的市场环境和法治化便利化的营商环境，促进经济社会持续健康发展。在全市范围推广试行企业投资项目承诺制改革。加强国有企业负责人经营业绩分类考核，提升企业管理水平。全面完成四供企业和央企划转经营性资产的移交工作。加快处置“僵尸企业”，推进混合所有制改革，鼓励和引导市属国有企业与自治区国有企业强强联合，开展市场化合作。出台更多人才政策，打造高品质青年公寓，提高公租房、廉租房使用效率，进一步降低外来人口生活成本，吸引高层次人才和外来劳动力来克创业就业。要通过一系列的改革，持续提升企业的获得感、群众的幸福感！加快推进创新驱动发展。深入推进创新驱动发展体系建设，以产学研科技创新联盟、一区多园区域创新联盟、科技创新服务平台为支撑，聚焦生物化工、智能制造、新能源、新材料、大数据等高新技术产业中的关键领域，推进科技创新与经济发展深度融合，制定关于进一步深化创新驱动发展的若干措施，全面推进创新型城市建设。持续推动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，推动克拉玛依高新区升级为国家级高新技术开发区。以高新区为核心，整合大学城、现代农业示范区、云计算产业园区的优势资源，以文化影视、工业创意项目为抓手，盘活三平镇、金龙镇存量资产，推动技术、人才、知识、数据、信息等新生产要素创新运用，加速实现“一区多园”的产业融合模式，进一步丰富和完善现代化经济体系。支持先进能源化工技术中试基地、高端能源装备智能制造卓越中心等一批创新平台和科技企业孵化器做大做强。全力争取国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目落户我市，扎实做好项目前期研究工作，推动关联产业协同发展，培育以轨道交通为核心的高端制造产业链。加大民营经济支持力度。全面贯彻落实国家、自治区出台的一系列支持民营经济发展的政策措施，让政策红利惠及更多企业。构建支持民营经济的政策体系，研究出台克拉玛依市2019年十二项助企措施和促进民营经济健康发展的若干措施。规范启动政银担业务，降低担保费率，为企业续贷提供“过桥”服务，探索建立民营经济贷款风险补偿机制，全力推动综合融资服务平台建设，解决银行与企业之间信息不对称问题，缓解中小微企业融资难融资贵问题。鼓励金融机构创新金融服务，不随意对生产经营正常的企业抽贷断贷，保证企业资金链安全。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等领域，支持民营企业发展，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手，走向更加广阔的舞台！构建亲清新型政商关系，更好地发挥民营企业在高质量发展中的生力军作用，形成既有顶天立地的大企业，也有中小企业百花齐放的生动局面！开展质量提升行动。深入实施标准化战略，支持高新区开展全国百城千业万企对标达标提升专项行动，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产和管理，提升企业市场竞争力。利用高新技术或先进适用技术，加快石油石化等产业的改造升级，推动产业向中高端水平迈进。积极创建国家质量提升示范区。 （八）创新社会治理和城市管理，全面提升城市品质。我们要认真贯彻落实自治区城市工作会议精神，坚持政府主导，市场运作，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三个环节，坚持高起点规划引领城市，高质量打造精品城市，高水平管理现代城市，让人民群众在城市空间共建共享中有更多的舒适感和宜居感！高起点规划引领城市。加强城市顶层规划，强化规划刚性约束，调整完善城市总体规划（2014—2030年）。开展主城区“双修”专项规划，补齐城市生态修复和城市功能修补的短板。提升城市景观品质，开展217国道环境综合整治和土地治理、201省道（蓝天大道—九公里立交桥）、纬一路南侧和白杨河两岸景观生态环境整治等一批重点项目的规划设计，推进城南商业中心、大漠体育公园等重点区域的规划研究工作。以产业发展为导向，以“铁公机”综合交通枢纽为核心，完善城市“大外环”“小外环”规划设计，优化城市空间布局和路网结构，打通内外环“断头路”。高质量开展第三次全国国土调查工作。落实建设用地“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地的处置力度，为城市发展提供更多预留空间。高质量打造精品城市。坚持统筹兼顾、远近结合，充分发挥好市场机制作用，降低民间投资准入门槛，加大基础设施领域补短板力度，加快克拉玛依机场改扩建、克塔高速公路与省道201线克拉玛依过境衔接段、克拉玛依经二路等工程建设，加快中国石油大学（北京）克拉玛依校区、新疆医科大学克拉玛依学院、城市大学、市委党校、中心医院迁建工程等重点项目建设，开展历史遗留采坑地质环境恢复工程。加大人工影响天气作业力度，持续推进荒漠生态保护与恢复工作。加大工业遗产保护力度，留住城市符号，延续发展历史。优化提升城市生态环境，实施古海生态公园二期等30项绿化工程，新增绿地面积1600亩以上，为各族群众营造“推窗见绿、出门进园”的生态宜居环境！推动城市亮化提升工程，打造以重要建筑为“点”，以道路河流沿岸为“线”，以公园、广场、商业区、行政区为“圈”的城市夜间景观体系，推进城市亮化和靓化，努力营造绚丽多彩的城市夜景，提升城市品质和城市魅力！高水平管理现代城市。树牢“人民城市人民管”理念，要像绣花一样精细治理城市，狠抓片区长责任制落实，逐步建立精准、精细、精致的城市管理长效机制，形成全社会共同参与城市管理的良好氛围。深化物业管理改革，落实市、区、街道、社区四级物业管理工作机制，实施物业行业诚信考评，提升物业服务质量和管理水平。推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，构建各民族融合、多元包容的生活格局。实施老旧住宅区整治，坚持违建“零容忍”，禁增量、减存量、控源头，让城市建设发展更加有序。推动城市垃圾分类改革。加强诚信体系建设，实现部门联动，打造“信用克拉玛依”。巩固国家节水型城市和国家园林城市复评成果，积极创建国家生态园林城市。 （九）持续保障和改善民生，提升各族群众的幸福指数。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，扭住惠民工程不放松，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，做好同人民群众息息相关的每一项工作，让各族群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实！稳定和扩大就业，全年开发就业岗位5000个以上，实现城镇新增就业3000人以上，新增创业400人以上，创业带动就业1200人以上，实现困难人员就业全覆盖。加强农民工工资支付监管。提升教育质量和水平，继续深化“管办评”分离改革，完善校长职级制配套制度建设，巩固和提升教育转型成果。严格落实2019年内初班扩招任务。持续推进职业教育、继续教育和社区教育。用好教育部14所部属高校对口支援中国石油大学（北京）克拉玛依校区的政策，带动区域高等院校同步高位发展。加强健康克拉玛依建设，稳步推进医药卫生体制改革，整合成立医学检测中心和影像诊断中心，全面铺开医联体建设，做实全民健康体检和家庭医生签约服务，推进按疾病诊断分组收付费改革。稳步推进独山子职工医院移交工作。加强社会保障兜底，持续推动全民参保计划，继续推进二代社保卡发放和异地就医结算工作。落实好失业保险稳定岗位补贴的“护航行动”和支持企业职工技能提升的“展翅行动”。用心办好2019年克拉玛依市服务民生十件实事。持续推动危旧房屋修缮，改善群众居住质量。打造青年公寓示范小区、示范楼栋，加快住房租赁综合服务平台建设。进一步扩大便民蔬菜直销点辐射范围。打好“四供”维修改造工程收官战，让市民享受到更高品质的水、气、暖等市政产品。强化安全体系建设，严格落实安全生产大检查长效机制，逐步构建全行业全领域安全生产专家隐患排查机制，从严从重从快打击安全生产非法违法行为，创造安全的生产环境。进一步加强食品药品安全监管。编制水安全专项规划，逐步完善城市防汛防洪体系。统筹应急资源，完善防灾减灾体系，加强监测预警，提升应对极端自然灾害的综合能力。 （十）打造政治模范机关，奋力开创政府自身建设的新局面。我们必须坚持党对一切工作的领导，把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步加强思想政治工作，牢记业务工作中有政治，不断强化政府自身建设，持续转变工作作风，以坐不住、等不起的紧迫感，以生于忧患、死于安乐的危机感，以勇于担当、造福克拉玛依人民的使命感，始终保持干事创业的良好精神状态！自觉增强“四个意识”。把握正确政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委、政府各项决策部署，把市委的工作要求落到实处，持续打造诚信、高效、服务、开放、廉洁的“五型政府”。推进依法行政。树牢“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，全力推进依法行政。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，坚持民主集中制原则，促进政府决策科学化、民主化和规范化。严格规范公正文明执法，建立执法全过程记录制度，有效维护经济社会秩序，提高政府公信力。主动担当转变作风。大力倡导务实重干，加压奋进，以事不过夜精神、真抓实干精神、担当负责精神，推动社会稳定和经济发展。建立正确的考核激励机制，严肃问责违法违纪和不作为、慢作为、乱作为等行为，确保党中央和自治区党委的决策部署落地生根。改进督查考核方式，坚决取消形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查考核事项，对区、乡镇（街道）、社区（村）的督查考核事项减少50%以上，彻底摒弃重“痕”不重“效”、留“痕”不留“心”的现象，让基层把更多的时间用在抓工作落实上来！狠抓党风廉政建设。加强党风廉政教育，锲而不舍地抓好中央八项规定和自治区党委、市委的各项规定落实。坚持过“紧日子”，严格控制“三公”经费，建立预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效必问责。加强执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，积极营造风清气正的政治生态。牢固树立红线底线意识，健全惩治和预防腐败体系，加大对权力运行的制约和监督，以零容忍的态度惩治腐败！各位代表，习近平总书记的重要指示批示精神激励着我们，贯彻党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的神圣使命召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，全心全意为人民服务，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，争当稳定排头兵，争创发展先行者，争做改革实践者，为开创克拉玛依社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【阜康市招商】新疆阜康市招商引资成果显著

  通过招商引资，新疆阜康市政府成功与广东猛狮新能源科技股份有限公司签约三项重大项目，总投资31亿元，涵盖高档电解铜箔和光伏储能领域，推动有色金属产业升级与清洁能源发展，为区域经济增长注入新动能。 一、签约背景与项目概况。该项目签约发生在2023年第一季度，新疆阜康市作为新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州的重要工业基地，依托丰富资源和区位优势，吸引了新能源企业投资。具体内容包括年产10000吨高档电解铜箔项目、250兆瓦光伏电站项目和100兆瓦每小时光伏储能电站项目，这些举措旨在响应国家西部大开发战略和新能源推广政策，提升产业链水平。新疆阜康市在招商引资中优化营商环境，通过与广东企业合作，探索东西部资源互补模式，促进跨区域经济协同。光伏和储能项目利用新疆充足日照资源，支持电网稳定性；电解铜箔作为锂电池关键材料，有助于提升有色金属精深加工能力，填补当地高附加值产品缺口。这一合作模式为新疆阜康市产业转型奠定基础，强化了经济可持续发展动力。 二、高档电解铜箔项目的重要意义。年产10000吨高档电解铜箔项目的落户新疆阜康市，直接推动有色金属精深加工产业升级，该项目聚焦高科技材料生产，符合国家关于高端制造业发展的指导方针。新疆维吾尔自治区拥有丰富的矿产储备，该项目的实施能提升当地资源利用率，减少初级矿产品出口依赖，增加区域经济附加值。在新疆阜康市，有色金属产业链包括电解铜箔生产，广泛应用于新能源汽车、电子设备等领域，有助于培育地方产业集群。该项目促进技术进步和人才集聚，带动就业机会提升，改善新疆阜康市居民生活水平。政府招商引资策略中强调产业创新，这一项目体现了技术密集型产业布局的实效性，避免对传统资源型经济的过度依赖，实现经济和环境双重效益平衡。 三、光伏与储能项目的协同作用。250兆瓦光伏电站项目和100兆瓦每小时光伏储能电站项目的推进，标志着新疆阜康市在清洁能源领域的新突破。这些项目响应国家能源转型战略，利用新疆自然禀赋优化能源结构，光伏电站通过太阳能发电减少碳排放，储能设施增强电网调节能力，缓解西北地区能源波动问题。新疆阜康市在招商引资中引入此类项目，强化了当地在可再生能源中的区域竞争力，支持国家“双碳”目标实施。光伏和储能技术应用促进跨区域合作，例如广东企业在技术输入上的协同，形成资源互补格局：东部地区提供资本和创新管理经验，新疆阜康市贡献土地和光照资源。这种模式避免了“大而全”的传统路径，聚焦专精领域提升效率，推动新疆阜康市成为可再生能源示范基地。长期来看，该项目能提升新疆阜康市能源自给率，支撑工业和民生需求，带动相关服务业发展。 四、整体经济影响与未来展望。新疆阜康市这一招商引资成果强化了经济增长基础，项目总投资在推动产业升级同时促进就业和社会稳定。新疆维吾尔自治区政策支持产业协同，通过新疆阜康市示范项目带动周边地区发展，形成产业集群效应，提升区域整体竞争力。在经济影响上，项目避免重规模导向，着重质量提升：有色金属精深加工增强新疆产业链韧性，清洁能源减少环境压力，二者协同创造绿色GDP。未来新疆阜康市将深化招商引资机制，借鉴国际经验优化投资环境，吸引更多高附加值项目。政策支持上，国家在西部开发中强化基础设施投入，新疆阜康市可借此完善物流配套，加快项目落地速度。长远看，此合作模式能复制到新疆其他城市，推动区域均衡发展，实现经济社会效益协同优化。

  2025-07-09

• 【新疆招商】新疆招商引资再结硕果 新增20家农业国字号龙头企业

  一、招商引资工作深入推进为新疆现代农业发展注入强劲动力。2021年，新疆维吾尔自治区在农业产业化领域取得突破性进展，经严格遴选程序，20家本土企业荣获第七批农业产业化国家重点龙头企业认定。该批次企业覆盖全疆各地州市，涉及农作物育种、特色林果精深加工、乳制品生产、棉纺制造及葡萄酒酿造等关键领域。在自治区农业农村部门的政策引导下，这些企业通过订单农业、股份合作等多元化利益联结机制，建立起覆盖南北疆重要农产品产区的产业链条，有效带动产业链各环节协同发展。国家级龙头企业资质的获得，标志着新疆在推动农业现代化、构建现代农业产业体系方面迈出坚实步伐。 二、技术创新成为企业升级核心驱动力。本次入选企业普遍展现出显著的科技赋能特征：在昌吉回族自治州，粮油加工企业通过生物提取技术实现麸皮综合利用增值；阿克苏地区棉纺企业突破无水印染工艺瓶颈，大幅降低水资源消耗；塔城地区畜牧企业建立全程冷链溯源系统，保障乳制品品质稳定性。自治区科技厅提供的专项统计显示，这批企业的研发投入强度较自治区龙头企业平均值高出1.5倍，获得专利数量较认定前三年增长37%，科技成果转化率达到行业领先水平。企业技术升级直接促进了特色农产品加工转化率提升，使新疆葡萄、红枣等优势农产品的工业转化率较五年前提高12个百分点。 三、联农带农机制创新拓宽增收渠道。全疆新获认定企业在建立紧密型利益联结机制方面作出积极探索：喀什地区核桃加工企业推行"保护价收购+二次分红"模式，确保种植户年均增收超3000元；伊犁哈萨克自治州马产业龙头建立"牧户寄养+企业托底"的合作养殖体系，带动千户牧民实现稳定就业。自治区乡村振兴局的监测数据显示，这批龙头企业通过产销对接、技术服务、劳务雇佣等方式，累计签订农业订单2.3万份，建设标准化原料基地58万亩，创造季节性就业岗位超4.5万个。在和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州等重点帮扶区域，企业通过建设卫星工厂使1.2万脱贫群众实现在家门口稳定就业。 四、政策协同效应激活企业发展动能。国家及自治区层面形成多重政策支持体系：中国人民银行乌鲁木齐支行专项设立50亿元农业龙头优惠贷款额度，执行利率较基准下浮15%；自治区发改委在农产品冷链物流建设方面优先安排中央预算内投资项目；科技部门建立"龙头企业+科研院所"技术创新联合体培育机制。政策组合效应使企业产能扩张提速，根据新疆农业产业化办公室数据，新获认定企业年度新增固定资产投资较认定前增长29.7%，农产品加工产能平均提升40%，特色农产品品牌市场溢价能力显著增强。 五、产业梯队建设夯实乡村振兴根基。经过持续培育，新疆现已形成层次分明的龙头企业梯队：包括57家国家级重点龙头、500家自治区级龙头及594家地县级龙头的三级培育体系。自治区农业农村厅通过"龙头企业提升行动"实施分类指导：对国家级龙头企业重点支持其组建产业联盟；对自治区级企业强化科技创新能力建设；对县级企业着重培育特色单品加工能力。在乌鲁木齐、库尔勒、石河子等城市形成农产品加工集群，带动全疆建成优势特色产业基地超2000万亩。产业梯队的完善使新疆农产品加工转化率提升至65%，较十年前提高28个百分点，推动农业价值链向微笑曲线两端延伸。 六、县域经济特色发展格局加速成型。新疆推动"一县一业"建设取得实质性突破：霍城县依托葡萄加工龙头企业形成酿酒产业集群，产品出口至28个国家和地区；莎车县巴旦木深加工企业带动全县种植面积突破百万亩；奇台县面粉加工企业构建起覆盖小麦全产业链的产业体系。新疆工业和信息化厅统计表明，龙头企业对县域工业增加值的贡献率已达34.8%，在和田地区、阿勒泰地区等重点区域，农业产业化对地方财政的贡献率超过40%。在龙头企业带动下，新疆农副食品加工业年营收突破千亿元大关，较"十三五"初期增长57%。 七、开放合作拓展产业发展新空间。新疆积极融入"一带一路"建设，推动特色农产品走向国际市场：阿拉山口口岸建成农产品快速通关"绿色通道"，使特色林果出口通关时效缩短40%；霍尔果斯经济开发区集聚农副产品外贸企业58家，2021年实现农产品出口额同比增长33%。自治区商务厅数据显示，农业龙头企业出口基地认证数量增至86个，其中10家企业获欧盟有机产品认证，7家企业取得HALAL食品认证。新疆特色农产品已进入中亚、欧盟及东南亚等42个国家和地区市场，年出口创汇额达18.3亿美元，较五年前实现翻倍增长，国际市场份额持续扩大。 八、产业融合深度发展释放乘数效应。农业龙头企业积极推进三产融合发展：吐鲁番市葡萄产业龙头企业建立集种植观光、酒庄体验于一体的田园综合体；昌吉回族自治州面粉加工企业开发工业旅游路线；博尔塔拉蒙古自治州乳企发展研学教育基地。自治区文化和旅游厅统计表明，重点龙头企业中有32家被纳入自治区乡村旅游精品路线，年度接待游客超380万人次。产业融合使农产品加工增值率提升至2.8倍，农户从产业链中获得的总收入增长较单纯种植提高42%。通过深度融合发展，新疆农业产业化正在创造就业机会、传承农耕文化、改善乡村环境的多重价值，为全面推进乡村振兴提供强大产业支撑。

  2025-07-09

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯集中签约253亿招商项目促区域发展

  2019年，新疆维吾尔自治区霍尔果斯市举办重点招商项目集中签约仪式，标志着当地招商引资工作取得突破。该仪式共实现项目签约40个，总投资额253.8亿元，涵盖机械生产加工、农副产品深加工、纺织服装等关键领域，突显霍尔果斯作为"一带一路"枢纽城市的战略地位。招商引资活动聚焦实体经济和跨境贸易，利用区位和政策优势吸引外部资本，推动产业升级和经济多元化发展，为区域可持续增长注入动力。此次签约活动彰显了霍尔果斯在吸引外资方面的成熟机制，并将有效整合资源带动产业链延伸。 一、事件背景和战略意义 霍尔果斯经济开发区地处中国与哈萨克斯坦边境，依托"一带一路"倡议核心区地位，招商引资成为驱动当地经济转型的核心策略。2019年的集中签约活动作为年度重大项目，旨在响应国家对外开放战略，加速中亚贸易通道建设。签约项目围绕实体企业布局，强化产业链集成，为新疆维吾尔自治区霍尔果斯市带来技术溢出和市场扩展机会，同时服务于区域协调发展目标。招商引资在此过程中发挥关键作用，通过吸引外部投资优化产业结构，为本地企业提供配套支持。霍尔果斯的战略定位被官方视为促进跨境经济合作示范工程，其招商引资成果将推动边境贸易便利化和供应链韧性提升。 二、签约项目内容和产业覆盖 此次集中签约项目总计40个，总投资额253.8亿元，覆盖多元产业领域，体现霍尔果斯招商引资的多元化布局。重点聚焦在机械生产加工领域，涉及自动化设备制造和零部件生产；农副产品深加工项目包括果蔬保鲜技术和食品加工线建设；纺织服装产业涵盖成衣生产和面料研发，适应出口需求。项目签约落实中，霍尔果斯经济开发区强调实体企业引入，确保投资转化为生产力和就业机会。这些项目分布均匀，投资额度合理配置，避免单一产业依赖风险，招商引资活动注重产业链闭环构建。根据项目规划，部分签约将利用中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境资源，促进贸易加工一体化，为当地经济注入稳定增长点。 三、推介的四大核心优势解析 霍尔果斯经济开发区在招商引资活动中重点推介四项突出优势。区位优势作为首要因素，霍尔果斯市地处中亚交通枢纽，连接欧亚大陆物流网络，提供便捷进出口通道。政策优势体现为税收减免和自贸区优惠，吸引企业降低运营成本，提升投资回报率。市场优势源于辐射中亚广阔消费市场，支撑企业产品输出和品牌拓展。中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为跨境合作平台，实现人员货物自由流动，为招商引资项目提供实时贸易支持。这些优势组合强化霍尔果斯招商引资竞争力，确保签约项目快速落地生根。官方推介内容可溯源至开发区政策文件，显示系统化制度保障，避免资源浪费。招商引资过程利用优势构建生态体系，促进企业集群化发展，提升区域经济抗风险能力。 四、招商工作重点和产业基地规划 2019年霍尔果斯招商引资工作以实体企业为主导，突出进出口贸易和加工贸易双轮驱动，具体围绕五大产业实施招商引资。农副产品深加工产业通过技术引进提升农产品附加值，支撑产业基地构建；木材加工产业利用跨境木材资源，实现加工链延伸；纺织服装产业强化劳动密集优势，适应出口需求变化；装备制造产业引入自动化技术，推动技术升级；生物制药产业作为新兴领域，聚焦研发和生产融合。招商引资策略强调产业基地打造，确保项目落地后形成规模化效应。霍尔果斯经济开发区官方规划显示，招商引资活动注重可持续性和环境协调，避免过度开发问题。五大产业招商方向基于市场调研制定，契合本地资源禀赋，将带动就业增长和经济稳定性。招商引资成果通过产业链整合，预计形成长期经济拉动效应。 五、长远影响和区域经济展望 招商引资活动对霍尔果斯未来经济产生深远影响，强化区域在"一带一路"中的节点功能。2019年签约项目实施预计带动GDP提升和就业增加，通过实体企业进驻改善产业生态。长远看，招商引资促进霍尔果斯从贸易通道向综合经济枢纽转型，吸引后续投资持续涌入。新疆维吾尔自治区霍尔果斯市官方预估数据可佐证，招商引资将优化跨境供应链效率，推动中哈合作深化。影响范畴不仅局限本地，还辐射中亚市场，增强多边贸易稳定性。展望未来，霍尔果斯招商引资机制需加强政策连贯性，确保产业基地稳健发展，为区域经济可持续繁荣打下基石。

  2025-07-09

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