新疆维吾尔自治区装备制造产业园区

• 【投资和硕县】2017年和硕县政府工作报告

  2017年1月3日在和硕县第十七届人民代表大会第二次会议上哈热各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾一年来，县人民政府在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，始终把社会稳定和长治久安作为着眼点和着力点，围绕总目标，聚力抓落实，主动适应经济发展新常态，积极应对各类风险挑战，确保了社会稳定、经济发展、民生改善和生态优化，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值35.73亿元，同比增长8.4%；完成地方公共财政预算收入1.7亿元，同比增长8.1%；全社会固定资产投资15亿元，同比增长21%；农牧民人均纯收入达15236元，增加1008元。农牧业现代化提质增效。农作物多元化种植结构初步形成，特色农作物占总播面积的32%。建成高产示范基地7万亩，新增农民合作社72家，58.6%的种植面积实现订单生产。“三品一标”认证力度加大，创建绿色、无公害农产品37个，申报绿色原料生产基地18万亩。标准化规模养殖小区面积达100万平方米，争创自治区级生猪标准化示范场1家。农产品产地初加工能力得到提升，新增烘干房72座、保鲜库45座。完成和硕葡萄酒国家地理标志产品认证工作。我县被确定为自治区首个葡萄酒产业示范基地。成功承办新疆首届丝绸之路经济带葡萄酒节、第11届全国辣椒产业大会等活动。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流转土地3.06万亩。转移农村富余劳动力5610人，实现劳务收入2964万元。工业经济平稳运行。和硕经济开发区扩区总体规划获自治区人民政府批准。启动清水河综合园区家纺服装产业园规划申报工作。红隆椒业、国菲酒庄等企业增产达效，同友纺织棉纺加工、博奥生物甜叶菊加工项目正式投产。全县共落实招商引资到位资金25亿元。开通和硕货运站，切实降低企业运输成本。为芳香庄园争取专项建设基金4000万元，对伊合达公司、壹兰酒庄等企业落实各类专项补助资金596万元，落实新津木业、同友纺织等企业特殊电价政策。搭建政银企融资平台，为丁丁食品等12家企业融资9185万元。县域中小企业运行平稳，冠龙公司、芳香庄园分别在上海股权托管交易中心、“新三板”挂牌。商贸旅游业持续发展。旅游资源升级步伐加快，完成金沙滩、马兰红山军博园等景区提质升级规划。景区免费WIFI实现全覆盖。成功举办了“龙舟赛”、旅游商品大赛等系列赛事活动，全年接待游客50.6万人次，旅游综合收入达1.05亿元。商贸流通业日益活跃，和硕铁路物流园被列入自治区重点物流建设项目规划。四乡三镇均建立了电子商务服务站，成功创建自治区级电子商务进农村示范县。消费对经济增长的拉动作用明显增强，预计实现全社会消费品零售总额2.8亿元，同比增长18%。新型城镇化步伐加快。实施县城总体规划扩区调整，完成清水河路、清水河湿地水体景观公园等单体设计。志恒大厦、江南小镇主体完工，百合花园二期、九洲假日广场等商贸综合体开工建设。300套棚户区改造工程全部开工，970套保障性安居工程完工。启动国道314线乌什塔拉、曲惠、塔哈其段街景整治项目规划。实施曲惠镇、乌什塔拉乡、新塔热乡“美丽乡村”改造项目，全年累计改造房屋976户，改造农村道路46.1公里。马兰军博园进出口道路、314国道改扩建等工程主体完工。生态文明建设稳步推进。完成国家园林县城创建前期筹备工作，建成区绿地面积达2785.5亩，绿化覆盖率达38.3%。保持非法开荒严打高压态势，治理成果不断扩大。认真开展农业水价执行和井电双控工作，收缴水费6846.15万元，安装更新计量设施1220眼。完成农田水利基础设施投资3789万元，新修防渗渠道23公里、新增高效节水灌溉3.2万亩，治理水土流失10.2平方公里。新增绿化造林、退耕还林面积各1万亩，塔什汗国家湿地公园项目获批。草畜平衡和禁牧休牧轮牧措施全面推行，实施草原禁牧、草畜平衡552万亩。金沙滩景区污水处理厂和配套管网项目建成投运。以PPP模式融资1.02亿元，实施了污水处理厂改扩建及配套管网工程。民生投入力度加大。持续开展“民生建设年”活动，实施10类93项重点民生工程，民生支出占地方财政公共预算支出的80％以上。扶贫攻坚稳步推进，550户1373名贫困人口实现脱贫，则格德恩呼都格村退出贫困村。城镇新增就业1975人，登记失业率控制在2.8%以内。投入资金1.2亿元，实施新建校舍、教学点等项目35个。教育经费保障机制全面推进，6514名农村义务教育阶段中小学生和1663名学前两年儿童纳入保障范围。发放城乡低保金1283万元，救助低保对象5.2万人次。文化惠民活动全面开展，新建村级文化活动室35个，“三馆一站”免费开放，惠及3.3万人次。文体活动赛事连连，参与群众达9.7万人次。完成广播电视户户通工程13676套，实现农牧民免费看电视。深化公立医院改革，投入资金1500万元，改善城乡医疗环境。公共卫生服务体系建设和重大疾病防控成效明显，城乡居民免费健康体检完成78.47％。社会保险参保总数达64104人次，享受各类保险待遇71483人次。新农合参合率达99.42%，受益人数扩大至30638人。食品药品安全监管得到加强。计划生育利益导向机制进一步完善，二孩政策全面实施。政府自身建设不断加强。大力推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，办理代表议案和建议43件，政协委员提案85件，办复率达100%，满意率明显提高。积极推动政府作风转变，健全和完善了县人民政府议事规则和决策机制，全面推进“两学一做”学习教育，扎实开展作风建设“三项治理”工作，行政监察、审计监督成效明显，党员干部执行力、落实力明显提升，党群干群关系更加密切。严格控制一般性支出，大力压缩“三公”经费支出。全面落实“两个责任”和“一岗双责”，加大反腐倡廉建设和纠风工作力度，严肃查处违纪违法案件和群众反映强烈的突出问题，党纪政纪处分18人。深入开展“双结双促”活动，全年实现交流合作22批次156人次。援疆干部主动作为，为我县社会稳定和长治久安作出了积极贡献。军民共建和双拥工作深入推进，总工会、共青团、妇联、工商联、侨联、红十字会等事业围绕中心，服务大局，取得新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表！刚刚过去的一年成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于县委总揽全局、正确领导，得益于人大、政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县各族干部群众团结一心、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、援疆干部、公安干警，向驻县人民解放军、武警官兵，向各位代表、委员以及所有关心、支持和硕改革发展稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！成绩令人欣慰，困难依然严峻。审视当前工作，我们也清醒地认识到，在发展进程中仍存在诸多困难和问题，主要表现在：三次产业发展不平衡，缺乏持续稳定增收的支柱性产业，优势产业链条短，转方式、调结构，解决好发展质量和效益问题迫在眉睫；城乡二元结构突出，统筹城乡发展、扶贫攻坚、补齐农村短板任务艰巨；一些干部不抓落实和抓不实的惯性和积弊仍然存在，损害和侵害群众利益的行为时有发生，改进干部作风任重道远。这些困难和问题我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。2017年主要工作2017年是全面实施“十三五”规划的重要之年，也是我们全面落实县第十二次党代会决策部署的第一年。做好2017年各项工作，意义重大，影响深远。工作的总体要求是：坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套机制”、做到“四个努力实现”、开创“一个好局面”，推动各项工作向着更高目标前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值力争增长8%；全社会固定资产投资力争增长50%以上；地方公共财政预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长12％；城镇居民人均可支配收入增长7％以上；农牧民人均纯收入增加1000元以上；城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述目标任务，我们将重点做好以下工作： （一）继续推进民族团结进步创建。贯穿民族团结生命线，全力争创全国民族团结进步示范县。强化“三个离不开”“五个认同”和马克思主义“五观”教育，筑牢各民族国家意识、公民意识和中华民族共同体意识。加强《民族团结进步工作条例》的宣传教育普及，全面推进民族团结进步事业。深入开展民族团结进步创建、“民族团结一家亲”“访惠聚”“三进两联一交友”活动，加快建立各民族相互嵌入式的社会结构和社会环境，不断夯实民族团结的思想基础、感情基础和社会基础。继续巩固和发展军政军民团结共建良好局面，深入开展双拥模范县创建活动。加强各民族交往交流交融，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，不断巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。 （二）坚持多点发力、联动推进，持续推进现代农业。坚持市场导向，做优特色种养殖业，做精农副产品加工业，着力构建粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合的现代农业体系，实现农业增效、农民增收。深化农业内部结构调整。切实保障粮食安全，粮食种植面积保持在16万亩左右。盘活土地总量，瞄准产业转换，紧盯精深加工市场，加大良种、制种引进，适度扩大机采棉、辣椒、甜叶菊等作物种植面积，力争特色农作物占总播面积的40％以上。加强与石大科技等科研院所合作，建立大田农作物试验站，提高农业种植科技含量。巩固提升葡萄、西梅等产业优势，提升精细化管理水平，拓展林果产品贮藏保鲜、精深加工和市场营销，力争果品总产突破2万吨。大力发展农区畜牧业，尽快形成牧区繁育、农区育肥生产格局，积极推进畜禽良种繁育、动物防疫、畜产品质量安全控制体系建设，确保牛羊良种率保持在80％以上、动物疫病防控免疫密度在95％以上。完善养殖小区功能，提高圈舍使用率。力争年末牲畜存栏30.6万头（只），出栏29.5万头（只）。构建新型农业经营体系。切实提高农业供给体系质量和效率，真正把优势农产品选出来、包起来、销出去，力促农民增收。大力推进农业综合改革，开展水权确权工作，完成基本草原划定和确权。搭建农村综合产权交易平台，有序推动农牧民土地、水权等经营权整合流转、融资和交易，增加农牧民财产性收入。积极构建现代农业经营体系，培育壮大农业企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新兴农业主体，支持其发展初加工和精深加工，力争培育农业产业化企业2家以上，申报自治区级、自治州级示范社8家以上。完善企农利益联结机制，确保农户订单生产不低于50％，着力增强农民抵御市场风险能力。围绕“三品一标”申报，推进农产品标准化生产，新增绿色食品和有机农产品4个以上。 （三）坚持产业集聚、服务助推，持续推进工业强县。牢牢把握经济进入新常态大趋势，准确把握形势复杂性，围绕转型升级这条主线，用好供给侧结构性改革载体，深入推进“三去一降一补”，不断提高工业经济增长质量和效益。全力推动工业提质增效。通过行政协调、政策孵化、融资支持等手段帮助中小企业做大做强。依托丰富的农副产品资源，重点发展特色林果加工转化。加大甜叶菊、辣椒等农产品开发，力促博奥科技300吨甜菊糖苷、宏运椒业1500吨辣椒颗粒深加工等项目投建。围绕打造“小酒庄、大集群、大产业”葡萄产业发展格局，不断精深下延酿酒葡萄产业链，实现在产品供给、产区宣传、市场营销等方面推陈出新，确保西丹、米蘭等6家酒庄灌瓶生产，新增产能1800吨。加快推进重要矿产资源勘查、基础地质调查、矿产资源综合利用，支持嘉宜矿业200万吨石灰岩资源开发项目，助推富邦国源、龙投矿业等石材骨干企业提档升级。积极构建中小企业服务平台，扶持芳香庄园等“升规入统”企业增产达效。全面提升园区集聚能力。进一步完善园区产业定位和规划布局，筹建家纺服装产业园，全力为同友纺织、恒丰纺织等企业争取政策性支持。充分利用政策性融资、银行信贷和社会资金，完善园区供排水、污水处理、道路等基础设施，力争完成43公里园区道路、30公里燃气管道、94公里供排水管网敷设及配套设施建设，同步实施园区绿化、亮化工程。加强园区管理，强化土地、用工、管理等要素保障，认真落实好国家和自治区有关用电、天然气等优惠政策和差别化财税政策，推进电力双边交易，力促新沛新材料公司3万吨工业硅项目恢复生产。鼓励引导企业通过技术改造和优化产品结构，不断降低生产成本，拓宽市场空间，实现提速增效。 （四）坚持旅游带动、商贸促动，持续发展现代服务业。充分发挥和硕独特区位、人文、资源优势，做足大旅游、大物流产业概念，着力构建就业容量大、社会功能强的现代服务业体系，力争三产增加值增长10%以上。持之以恒抓好旅游资源开发。大力实施“旅游兴县”战略，严格落实旅游总体规划。加强与北京博海方舟投资有限公司合作，借助外力提升县域旅游资源开发、管理、服务水平，通过延伸旅游纵深产业链，做强马兰红山军博园、金沙滩、红蝶谷和大美南疆第一站四大品牌。加快构建“南下湖、北上山、西游酒庄品美酒”的线状发展格局。大力发展红色经典、酒堡旅游、文化体验、生态观光、自驾游、农家乐等体验式旅游产业，拓展旅游产业发展层次。开展旅游文化宣传推介活动，提升旅游综合服务能力，力争全年接待游客55万人次，实现旅游收入1.1亿元。持之以恒推进商贸流通建设。大力发展农村电子商务，推荐优势企业、优势工业产品和特色农产品进驻电商平台，拓宽产品销售渠道，争创国家级电子商务进农村示范县。抢抓战略机遇，加快推进和硕多式联运国际物流园规划建设，完善疆内外直销配送网络，促进特色产品与消费终端全方位对接。继续繁荣百顺购物广场、国源物流园等传统商业圈，加快培育志恒大厦、江南小镇等一批具有创新性、示范性的服务业，不断增强商贸服务业综合竞争力。抓好基础金融服务，推进政银企合作纵深发展，争取国开行和农发行贷款项目支持，提升金融服务能力。加快村镇银行筹建工作和投融资平台建设，提高国有投资公司资本运作能力。 （五）坚持统筹城乡，管建并重，持续推进新型城镇化。以争创国家园林县城为抓手，坚持生态宜居城镇发展定位，强化城镇综合承载能力建设，夯实乡村公共服务基础，推动城乡优势互补、城镇农村联动发展。加快县城扩容提质。继续抓好城镇规划与产业规划的有效衔接，完成县城总体规划修编工作。强化规划建设审批程序和规划执法检查，确保城镇建设规范有序进行。完成百合花园二期、九洲假日广场等工程建设。实施县城人居环境改善工程，将城镇化的着力点转移到功能完善、管理水平提升和公共服务均等化上来，完成清水河路改扩建、污水处理厂改扩建等市政工程。提升城镇道路沿线绿化带、公共绿地、单位认养绿地管理养护水平，完成国家园林县城要素指标构成工作。加快户籍人口城镇化和深化住房制度改革，新建400套保障性安居工程，力争完成2900套棚户区改造任务，探索打通存量商品房与棚户区改造、保障性住房建设之间的转换通道，推动房地产市场去库存。提升乡村建设水平。加快完善农村人居环境，健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡公共服务均等化。以PPP模式融资4亿元，启动城乡供水一体化。以BOO模式融资2.2亿元，实施民用气化乡镇工程。完成国道314线乌什塔拉、曲惠、塔哈其段街景整治项目。发挥乌什塔拉乡自治区重点示范乡镇优势，实施改善农村人居环境建设和环卫处理一体化建设项目，加大污水处理、垃圾治理、燃气入户等工程实施力度，增强综合承载能力。编制完成25个“美丽乡村”规划，投资5000万元，大力实施三乡一镇“美丽乡村”工程和“灭土兴砖”工程，进一步完善功能、突出特色，增强支撑能力，提升乡村整体形象。争取资金7500万元，实施乃仁克尔乡至东都塔西哈村及贫困乡村道路硬化等工程，完成107公里农村公路建设。 （六）坚持环保优先、生态立县，持续推进生态美县。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，严守生态保护底线，推进生态文明建设，确保和硕天蓝地绿水清。加强生态文明建设。始终坚持把生态文明建设作为长远发展大计。坚持红线、坚守底线，全面落实主体功能区规划，加快实施生态修复、环境治理和湿地建设项目。启动滨河公园工程，构筑县城发展绿色屏障。实施曲惠镇、乌什塔拉乡卫生填埋垃圾场项目。继续开展生态文明乡村创建，争创自治区、自治州级生态乡镇、生态村6个。加强林地草地管护，实施天然林保护、防护林建设、荒漠植被保持、新一轮退耕还林等生态工程，力争新增造林面积8000亩、退耕还林1.2万亩、封育7万亩。落实新一轮草原生态保护补助奖励机制，巩固草原禁牧、草畜平衡成果，完成退耕还草5000亩。加强生态环境治理。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进重点领域节能降耗和污染减排，严控主要污染物排放总量。严格落实环保准入制度，严控“三高”企业落户，强化环保监察，严惩破坏生态环境行为。实施最严格的水资源管理制度，严格执行水资源有偿使用。落实“三条红线”控制指标，深入开展井电双控专项治理，推广节水灌溉、循环用水技术，新增高效节水面积3万亩、改善灌溉面积4万亩，建设节水型社会。严厉打击非法开荒、取水和破坏耕地、林地、草场等行为，完成农村土地清理工作和自治州确定的退地减水任务。实施乌什塔拉乡沙井子村等2个基本农田整理项目，整理土地2.7万亩。继续抓好农田残膜回收、科学施肥用药，减少农业面源污染。 （七）坚持项目支撑、投资拉动，持续增强发展后劲。立足政策性投资带动和招商引资项目促动，全力以赴争取项目和开展招商引资，谋划并实施一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。全力以赴抓项目。持续开展“项目建设年”活动，主动跟进国家政策，准确把握投资方向，全力做好项目论证、策划包装、编报等工作。努力将生态保护、精准扶贫、产业发展和重大基础设施建设项目列入政策性投资项目库。加大项目精细化管理，做到续建项目抓投产、在建项目抓进度、开工项目抓保障、前期项目抓落地，努力实现储备一批、开工一批、投产一批的良性循环。全力实施项目带动战略，依靠思想发动、政策带动、管理推动，抓好PPP项目、专项建设基金项目、国开行和农发行贷款项目，进一步加大对清水河伯斯阿木水库等重点前期项目跑办力度。做大做强56个产业发展项目，做实做亮20个基础设施项目，做快做好92个民生改善项目，保持固定资产投资较快增长势头。强力推动招商引资。积极构建“亲”“清”新型政商关系，坚持高位推动、高频对接、高效服务，突出产业招商，抓好以商招商，破解影响企业发展的资本、技术、人才和管理“瓶颈”。以延伸产业链和产品附加值为目标，重点策划包装农副产品精深加工、矿产品加工、生物医药、新能源、旅游和物流等重点产业项目，不断调整、补充、优化项目储备。深入研究大企业、大集团的发展方向和投资重点，完善招商机制、优化投资环境，开展高效率、高质量的招商引资活动，重点在投资强度大、产业链条长、产出效益好、科技含量高、带动就业多的项目上下功夫、求突破。全力抓好招商落户企业的合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年实现招商引资25亿元。 （八）坚持以人为本，和谐共建，持续保障改善民生。坚持发展为民，造福于民。持续在改善民生上加大投入，继续保持民生支出不低于一般公共预算支出的80%，用民生改善的实际成效赢得民心、凝聚民心。坚持扶贫惠民，加快贫困群众脱贫奔小康。把脱贫攻坚作第一民生工程来抓。落实“六个精准”“五个一批”脱贫攻坚总路径，坚持扶贫开发和社会保障相衔接，脱贫致富与基层组织建设相结合，实施好发展生产、就业扶持、医疗救助等精准扶贫工程，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局。2017年，确保824户2059名贫困人口全部脱贫，乃仁克尔乡包尔图村退出贫困村。抓好巩固提升，严防脱贫人口返贫，巩固脱贫成果。坚持就业惠民，让群众享有充分的就业机会。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、农村贫困人口和城镇就业困难人员等重点群体就业。动态消除零就业家庭，确保应届高校毕业生当年就业率达到85％以上。加强职业技能培训，落实“两后生”整建制学制教育培训、援疆省市培养和职业技能培训机制，提升就业创业服务水平。发挥县域中小微企业拉动就业效应，鼓励支持“短平快”项目、针织家纺等产业和自主创业。力争新增城镇就业1900人，转移农村富余劳动力5500人。坚持教育惠民，让群众享有优质的教育资源。继续加大教育投入力度，改善办学条件，全面落实农村学前三年免费双语教育，新建幼儿园10所。大力推进混班教学，切实提高双语教育教学质量。加大教育基础设施建设力度，确保11个续建校舍工程、7个中小学校及教学点运动场建设等项目投入使用，确保顺利通过自治区义务教育学校标准化验收。全力推进教师素养提升和名师名校打造工程，统筹全县师资配置，加强师资轮岗交流，促进义务教育均衡发展。坚持医疗惠民，让群众享有放心的健康服务。进一步健全城乡医保体系，加快推进城乡医保两项制度整合。提高县医院综合服务水平，力争县域就诊率达到80%以上。实施全民健康体检工程，做好全民免费健康体检工作。进一步完善社区卫生服务体系和农村医疗卫生服务网络，着力增强医疗服务供给，实行分级诊疗，推动县乡村三级医疗卫生机构和疾病预防控制体系建设，力争曲惠镇、乌什塔拉乡卫生院投入使用。持续加强公共卫生、疾病防控、妇幼健康和卫生应急能力，真正实现健康惠及群众。坚持社保惠民，让群众享有完善的社会保障。实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。提高社会保险全民参保等级，确保城乡居民养老保险覆盖率达到95％、新农合参合率保持在99％以上。关爱弱势群体，稳步提高五保供养和城乡低保标准，加大助残补助、危困援助、城乡救助工作力度。发展慈善事业和老龄事业，探索推进有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养。全面落实二孩政策，促进人口长期均衡发展。坚持文化惠民，让群众享有丰富的精神生活。大力实施以马兰精神为核心的“文化塑县”战略。坚持先进文化引领，把培育践行社会主义核心价值观融入国民教育和精神文明建设全过程。加大优秀传统文化和非物质文化遗产传承保护力度。拓展百日广场文化、文化大院等活动载体，开展形式多样的群众性文体活动。扎实推进和硕县第二轮志书编修工作。完善乡镇综合文化站、村文体活动室和农家书屋等文化设施建设，加快构筑县乡村三级公共文化服务圈。丰富葡萄酒文化内涵，推进以曲惠镇为中心的葡萄酒特色小镇建设，积极筹办葡萄酒年会，努力打造南疆地区最具特色的文化旅游创新区。坚持互助惠民，让群众享有全面的受援资源。认真落实对口援疆“十三五”规划，以受援资源量的积累，实现自我发展质的提升。细化张家口市对口支援目标任务，以产业援疆和人才援疆为依托，突出抓好教育教学、医疗设施、扶贫开发领域的受援对接，重点促推产业对接。倾心倾力对待援疆干部，全心全意支持援疆工作。深化与石河子大学战略合作伙伴关系，强化在医疗、农业等领域人才、技术、资源合作，全面提升产、学、研水平。 （九）坚持为民务实、清正廉洁，持续加强政府自身建设。以总目标、新理念引领政府改革建设，总揽政府职能转变，贯穿政府各项工作，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。加强为民办事能力建设。牢记执政为民宗旨，提升为民服务水平。加快转变政府职能，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，提高政府服务群众、服务基层、服务企业的能力和水平。加大行政督察，严格行政问责，确保令行禁止、政令畅通。加强政务公开，深入推进政府信息公开和办事公开，切实保障群众的知情权。加强依法行政能力建设。以建设法治政府、有限政府为目标，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依法行使职权。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会稳定风险评估、社会公示和听证等制度，努力建立科学民主的决策机制。主动接受人大法律监督、政协民主监督，真正把人大代表议案、建议和政协委员提案办理好、落实好。强化行政权力监督制约，加快形成分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。加强廉洁从政能力建设。持续改进作风，常态化、长效化落实中央八项规定、自治区党委自身建设“约法十章”和自治州党委九条规定，认真践行“三严三实”作风，巩固提高“两学一做”学习教育成果，健全工作责任制度、激励机制和督查问责机制，加大监察、审计力度，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。加强党风廉政和惩防体系建设，强化“一岗双责”，严格执行领导干部廉洁自律规定，把纪律和规矩挺在前面，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！我们正处于深化改革、转型发展的关键时期，光荣的使命激励我们奋勇争先，群众的期盼鼓舞我们加速前进。让我们在县委的坚强领导下，坚定必胜信心，高扬奋斗旗帜，不忘初心、继续前进，万众一心、团结奋斗，加快建设团结和谐、富裕文明、充满活力、生态宜居的美好和硕，为实现社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资昌吉】2017年昌吉州政府工作报告

  2017年1月4日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上自治州州长马雄成各位代表：现在，我代表自治州第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，具有里程碑意义。面对稳定与经济两个“三期叠加”的严峻形势，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时的重要讲话精神，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抢抓机遇、攻坚克难、创新发展，成功创建首个“全国民族团结进步创建活动示范州”、天山天池和北庭故城成功申遗，地区生产总值和全社会固定资产投资双双过千亿元、一般公共预算收入过百亿元、人均地区生产总值过万美元，实现了“再造一个昌吉”的历史性跨越。2016年，预计全州实现地区生产总值1239亿元，五年年均增长13.5%；一般公共预算收入121.4亿元，年均增长20.1%；完成固定资产投资1568亿元，年均增长25.5%；实现社会消费品零售总额262亿元，年均增长14.4%。经济总量由全疆第4位跃升至第2位。五年来，我们坚定不移保稳定，社会大局和谐安定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，高标准落实各项维稳措施，确保了大事不出、小事也不出。集中整治和严打行动深入开展，立体化社会治安防控体系全面建立，防范、打击和管控能力明显提升。党的民族宗教政策全面落实，“访惠聚”活动和民族团结进步创建、“民族团结一家亲”活动扎实开展，“去极端化”深入推进，社会稳定和长治久安的基石不断夯实。以“事要解决”为核心，群众合理合法诉求得到有效化解。铁腕抓安全生产，形势持续好转。有效应对木垒“6·10”洪灾、呼图壁“12·8”地震等重大突发事件，将人民群众的生命财产损失降到了最低程度。驻昌部队认真履行维稳戍边使命，边防巩固、边境安宁。兵地、油地融合发展。成功创建为自治区平安地州，七县市创建为自治区平安县市。五年来，我们全力以赴稳增长，转型发展步伐加快。坚持把稳增长、调结构、促转型作为应对经济下行压力的根本举措，制定主体功能区规划和产业转型升级意见，科学谋划、因势利导，经济发展方式发生深刻转变。三次产业结构由27.1：47.1：25.8调整为20.3：48.4：31.3。工业“引擎”效应明显，现代煤电煤化工、装备制造等优势支柱产业集群发展，形成百亿级园区4个、产值超亿元企业206家。准东加速崛起，跻身国家级开发区行列，五年累计完成投资1515亿元。准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程和配套电源点项目全面开工建设。全州规模以上工业企业达到376家，新上市企业2家、新三板挂牌企业9家。农牧业现代化加快推进，肉牛肉羊、现代种业、苗木花卉等特色产业培育壮大。创建州级以上农民专业合作示范社405家。首创“草畜联营”合作社新模式，成为破解牧区发展瓶颈、推动牧民生产生活方式转变的革命性措施。农作物良种覆盖率达到98%，种植业综合机械化水平达到93.6%，无人机飞防、卫星导航精准作业等高新技术推广应用。农业园区在全国农业科技园区评优考核中名列第一。服务业快速发展，投资增速连续三年高于全州固定资产投资和工业投资增速。丝绸之路经济带旅游创新区加快建设，木垒民族刺绣园、玛纳斯中华碧玉园等产业园建成运营，各类节庆活动影响力不断提升。一批商业综合体、专业市场、特色街区相继投用。电子商务、信息服务等新业态迅速兴起，金融机构存、贷款余额双双突破千亿元。创新型昌吉建设取得新进展，高新技术企业由4家发展到86家，新增新疆著名商标17个达到60个、新疆著名品牌43个达到76个，拥有量居全疆第一。自治州先后荣获“全国科技进步先进地州”“国家知识产权示范城市”等称号。五年来，我们持续用力强基础，承载能力日益增强。坚持把基础设施建设作为打基础、利长远、增后劲的重要抓手，着力推进城乡资源共享、统筹发展。州府昌吉市城市品位不断提升，支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显，以昌吉滨湖河带状公园为标志的一批城市精品工程相继建成。城镇化率达到59%。集中供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别由80%、91.2%、88.7%提高到93.7%、96.3%、95.3%。完成公路建设里程4300公里，奇木高速、312国道昌吉过境公路等一批重大交通项目建成通车，在全疆率先实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路。昌吉努尔加水库、呼图壁石门水库等重点控制性水利工程顺利竣工，新增高效节水249万亩达到582万亩，占耕地面积的73.6%。城乡电网、宽带实现全覆盖。“气化东三县”项目惠及30万群众。五年来，我们重拳出击治污染，绿色发展初见成效。坚持环保优先、生态立州，经济发展与生态环境保护相冲突的，坚决让位于生态环境保护。率先在全疆建立环境保护责任体系，下定决心向污染宣战，“蓝天行动”计划全面完成，“两清两美一绿”三年行动计划启动实施，乌昌石区域环境治理扎实开展。累计投入220亿元实施大气、水、土壤污染治理项目746个。依法关停改造燃煤锅炉318台，关停落后发电机组22.2万千瓦。玛纳斯县、阜康市等地区以不破不立的决心治理污染，环境质量明显改善。在全疆率先开展国有农用地整治，同步推进农业水权水价综合改革，累计退地83.5万亩，填埋非法机井1128眼，为经济社会协调发展节约出宝贵的水资源。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，压减地下水4亿立方米，呼图壁县、昌吉市等四县市部分区域地下水位31年来首次回升。大气魄大手笔加快推进头屯河沿岸综合整治，搬迁企业87家，累计完成投资36亿元，以新疆大剧院为标志的全新生态画卷正在展开。一期18个美丽社区、16个美丽乡村基本建成。完成人工造林133万亩，森林覆盖率由11.4%提高到13.9%。五年来，我们持之以恒谋创新，改革开放不断深化。坚持向改革要红利，以开放拓空间，大力推进供给侧结构性改革，催生了经济社会发展的内生动力。“三去一降一补”取得阶段性成效，淘汰钢铁、兰炭等行业落后产能702万吨，房地产库存消化周期由41个月降至31个月，通过税费补贴、低电价等措施为企业减负20多亿元。农村产权制度改革稳妥推进，农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点全面启动，流转土地260万亩。理顺园区体制机制，稳步推进农业园区体制改革，探索建立了准东“1+9”管理体系，被列入2016年度中国改革十大案例。商事制度改革继续深化，市场主体成倍增长。投融资改革取得重大成效，州国有融资平台资产规模达到536亿元。创新建立“四位一体”融资模式，有力促进了实体经济发展。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，完成投资150亿元。大力推介本地名优特新产品，政企联手应对市场、抱团取暖。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，对外开放取得新成效，华林海关监管仓库通关运营，昌吉保税仓库获得批准，以特变电工为代表的一批企业有力开拓了海外市场。大力实施产业招商、精准招商，五年累计完成招商引资到位资金4631亿元，是上个五年的6.2倍。隆重举办自治州成立60周年庆祝活动，成功承办第四届国际民族舞蹈节开幕式、第十三届全国冬运会、科洽会、种交会等重大活动，向外界展示了一个全新的昌吉。全方位对口援疆成果丰硕，累计实施援疆项目357个、到位资金23.3亿元，引进产业合作项目289个、到位资金610.8亿元，培训各类人才7.8万人次。闽昌、晋昌交往交流交融不断深化，广大援疆干部与各族干部群众结下了深厚情谊。五年来，我们千方百计惠民生，人民福祉持续改善。坚持把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，以民之所望为施政所向，着力提升各族群众的获得感、幸福感。持续开展民生建设年活动，财政年均用于民生支出占公共财政预算支出的73%以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27924元、16439元，年均增加2512元、1255元。累计新增就业22.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭24小时动态清零持续巩固。教育强州迈出坚实步伐，义务教育阶段学校标准化建设全面完成，15年免费教育逐步实施。“学生饮用奶计划”全面覆盖，落实“两免一补”等各类助学资金5.3亿元，惠及学生140万人次。在全疆率先成立职教联盟和职教集团，“未升学人员”职业教育与技能培训实现全覆盖。公共文化服务体系不断完善，州传媒大厦及一批“一场四馆一院”建成投用，乡镇综合文化站、村级篮球场、广播电视户户通实现全覆盖。打造了《千回西域》《别失八里》等精品剧目，群众性文体活动丰富多彩。医疗卫生事业加快发展，全民健康体检工程启动实施，人口与计划生育政策全面落实，群众饮食用药安全得到强化，新农合人均筹资标准从150元提高到637元，参合率达到99.6%，特殊重大疾病补偿范围从18种扩大到64种。覆盖城乡的社会保障、社会救助体系不断完善，保障水平稳步提高，城乡低保标准实现一体化，城乡解困、城乡低保惠及群众90万人次。建成定居兴牧、安居富民、城镇保障性住房16万余套，圆了60多万群众的安居梦。针对北天山地震带进入活跃期的趋势，投入1.4亿元实施公共建筑物抗震加固21.5万平方米，投入951万元为全州城乡居民投保巨灾保险，保障了人民群众生命财产安全。各县市民政福利园区全面建成，新建社区居家养老服务中心101个、农村互助幸福院216个，越来越多的老年人过上了“老有所养、老有所乐”的幸福生活。解决了34.7万人饮水安全问题。举全州之力率先实施对口帮扶、精准扶贫，全州脱贫退出贫困村23个、贫困人口2.7万人。五年来，我们驰而不息转作风，政府自身建设不断加强。坚持以求真务实的精神、抓铁有痕的作风、看得见摸得着的成果取信于民。全面履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查结果应用和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。全面推行依法行政，实行重大决策风险评估、社会听证等制度，行政决策质量和水平不断提高。“六五”普法全面完成，全社会法治意识明显增强。自觉接受人大、政协和社会监督，提请州人大常委会审议单行条例和地方性法规草案9件，办理区州人大代表议案建议、政协委员提案2245件，满意率达99.9%。加快推进“放管服”改革，取消、下放和调整行政许可事项134项，州本级行政审批事项减少67.3%。州政府工作部门权力事项、责任事项、追责情形向全社会公布。率先在全疆成立政务服务和公共资源交易管理局，实现州、县两级网上办事和并联审批，办事效率明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府系统作风明显转变。认真落实全面从严治党主体责任，严肃查处各类违法违纪案件。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，集中整治“四风”问题，“三公经费”较五年前下降43.6%。各级工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，档案、史志、人防、残疾人、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。全州涌现出王桂珍、马国良、沙尼汗、再娜甫、巴哈提汗、丁殿勤等一批先进模范，他们的崇高精神和感人事迹释放出巨大的社会正能量，激励着各族干部群众勇往直前、奋发进取。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年的生动实践启示我们，做好政府工作，必须始终坚持正确的政治方向，坚持中国共产党的领导，坚持民族区域自治制度，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须始终坚持社会稳定和长治久安总目标，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，以总目标统领各项工作，正确处理好稳定和发展的关系，做到“稳定不添乱、发展当表率”。必须始终坚持科学发展，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，保持有质量有效益的发展速度。必须始终坚持以人为本，把人民群众对美好生活的向往作为我们奋斗的目标，在发展经济中改善民生，在改善民生中凝聚民心。必须始终坚持改革创新，注重在解决突出矛盾中建立长效机制，敢破善立、创新创造，以改革创新谋发展、添动力、增活力。必须始终坚持依法治州，高举社会主义法治旗帜，弘扬宪法精神，以法治政府引领法治社会，营造公平正义的社会环境。各位代表，过去五年，是我们围绕总目标推进各项工作取得重大进步的五年，也是昌吉州实力提升最快、发展效益最好、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，是军政军民、兵地油地团结一心、携手发展的结果，是历届四套班子励精图治和老领导、老同志关心支持的结果，更是全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治州第十四届人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向所有关心和支持昌吉州经济社会发展的对口援疆省市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在五年的发展实践中，我们清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：社会稳定形势依然严峻复杂，各种深层次矛盾问题交织凸显，实现社会稳定和长治久安总目标任重道远；推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，巩固发展民族团结的良好局面还需要久久为功；新常态下，支撑我州经济中高速增长的传统产业优势相对弱化，新的增长点和支撑点尚在孕育，有效供给不足，创新动力不强，供给侧结构性改革步伐还需加快；环境、资源约束趋紧，季节性污染防治难题尚未解决，重点区域污染治理和生态修复需要付出巨大努力；民生建设水平与各族群众更高层次需求不相适应，城乡区域发展不均衡，农牧民持续增收难度加大，高标准打赢脱贫攻坚战、率先全面建成小康社会任务艰巨；一些干部还存在守成思想、自满意识，行政效能有待提高，改进工作作风、转变政府职能、创优发展环境需要加大力度。我们将坚持问题导向，直面问题、解决问题，决不辜负全州各族人民的期望。 二、今后五年的主要任务二号首长未来五年，充满机遇。随着国家“一带一路”战略、自治区丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设的全面推进，我州独特的区位优势、资源优势、产业优势将更加凸显。经过多年发展积累，自治州内生动力持续增强，各族干部群众干事创业热情高涨，为实现社会稳定和长治久安奠定了坚实基础。我们必须准确把握新常态下的发展大势，厚植发展优势、抢抓发展机遇，始终保持比全疆高一点、有质量有效益的发展速度，在新的起点上，实现新发展、创造新辉煌。今后五年工作的总体要求：深入贯彻落实新时期党中央治疆方略和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真践行、全面落实自治区党委、政府和州党委的新思路新举措新要求，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，在建设社会主义新疆的征程中，确保社会稳定、团结和谐、经济发展、改革开放、改善民生、生态保护走在全疆前列。今后五年的主要目标是：稳定基础更牢。全州上下对总目标认识高度统一，社会大局持续保持和谐稳定，党的民族宗教政策全面落实，基层基础全面加强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，成为全疆社会环境最和谐、稳定基础最坚实的地州。综合实力更强。地区生产总值年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资保持高速增长；财政对科技投入大幅提升，发展空间格局和经济结构进一步优化，综合实力继续保持在全疆前列。生活质量更高。财政用于民生支出占一般公共预算支出的75%以上，城镇和农村居民人均可支配收入持续增长，城乡区域均衡发展，基本公共服务水平达到西部前列，现行标准2800元和相对贫困线5000元以下人口全部脱贫，社会公平正义得到有效维护，社会文明程度显著提高，让各族群众为生活在昌吉这片热土上而感到骄傲。生态环境更美。绿色环保的生产生活方式加快构建，资源利用率不断提高。森林覆盖率达到15%、城镇建成区绿化覆盖率达到42%、农村居民点绿化率达到30%、城市空气质量优良率达到85%以上，主要河流水质达到二类标准，让各族群众生活在青山绿水间、蓝天白云下。竞争优势更大。现代产业体系基本构建，成为新疆核心增长极。科技进步对经济增长贡献率达到60%，重点领域改革取得重大突破。城镇化率达到65%以上。在全疆率先实现基础设施现代化，成为新疆最具活力和潜力的地州。作风建设更好。各级政府和广大干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，依法行政水平明显提升，行政效能不断提高，努力打造全疆“审批事项最少、效率最高、服务最优”的地州。各位代表，上述目标任务，充分尊重了经济发展规律，体现了新常态下阶段性特征，符合全面建成小康社会的要求。我们将以“六个走在前列”为新坐标，砥砺前行，奋勇争先。在社会稳定上走在前列。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决落实好反恐维稳“九条措施”，打好社会稳定和长治久安“组合拳”，努力实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”目标。持续开展严打专项行动，保持严打整治高压威慑态势不动摇，牢牢掌握反恐维稳斗争主动权。加强社会面防控体系建设，深入推进城乡网格化管理，强化重点区域、重点人员和重点要素动态防控，确保无缝隙、无盲区、无空白点。落实流动人口服务管理措施，提升流动人口发现预警能力和管理服务水平。加强边境地区管控，构建非法出入境“一个出不去、一个进不来”的机制网络。坚决落实互联网管控措施，确保意识形态领域绝对安全。扎实做好信访工作，推进群防群治力量建设。深入开展“访惠聚”驻村工作，夯实城乡稳定发展的社会基础。在团结和谐上走在前列。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”活动，不断扩大“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力推行“双语”学习，加快建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。全面贯彻党的宗教工作基本方针和基本原则，加强创新对清真寺和宗教活动教育管理服务，扎实做好住村管寺工作，切实保护和关爱爱国宗教人士，促进宗教和睦和谐。广泛开展“双五好”创建活动，引导宗教人士和信教群众守法爱教，为建设美好家园贡献力量。在经济发展上走在前列。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，抓园区、明分工、促合力、新方式，着力打造经济发展“升级版”。加速推进新型工业化高端发展，坚持集群集聚、高端引领、绿色低碳，推进工业投资、工业总量、高新企业、企业品牌四个倍增，形成1个超千亿元园区、2个超千亿元产业、5个超两百亿元产业。率先实现农牧业现代化，坚持以农业增效、农牧民增收为核心，在特色、优势、绿色上下功夫，全面构建现代农牧业产业体系、经营体系和生产体系。推进现代服务业提质增量，促进生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力实施中国制造2025战略，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，培育新动能、发展新经济，促进新产业、新技术、新模式快速成长。全面推进质量强州战略，提高供给体系质量和效益，以质量建设引领产业转型升级。优化州域空间产业布局，实现区域协调发展。在改革开放上走在前列。围绕丝绸之路经济带核心区建设，以科技创新带动全面创新，打造经济发展动能转换新引擎。大力推进供给侧结构性改革，促进经济结构调整和发展方式转变。扎实推进行政审批、国资国企、能源资源、财税金融、农业农村、投融资等重点领域改革，切实用改革的办法破解发展难题。落实“电气化新疆”战略，实现低电价利民惠企，打造准东电力体制改革示范区。坚定不移扩大对外开放，推进本地产品、装备、技术、标准、服务“走出去”。实施人才优先发展战略，培养引进一批高层次领军人才、高技能人才、创新创业人才。用好对口支援优势，实现优势互补、互利共赢。在改善民生上走在前列。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续推进九项惠民工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持把促进就业放在更加突出位置，推动大众创业、万众创新。实施免费职业技能培训计划，让每个年青人都掌握一项安身立命的就业技能。实施教育卫生大投入工程，全面提升基本公共服务均等化水平。推进全民参保计划，各险种参保率稳定在95%以上。坚决打赢脱贫攻坚战，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。强化重大突发公共事件、自然灾害应急演练，提高应急处置能力。坚定实施食品安全战略，让人民群众吃得更放心、吃得更健康。在生态保护上走在前列。把环境和绿色作为最大的资本，深入实施“两清两美一绿”三年行动计划，让绿化美化、清新空气成为昌吉新特质。扎实开展清新空气行动，加强乌昌石区域环境共同治理，重拳治理重点区域污染问题，力争每年收获300个以上蓝天。扎实开展清洁水系行动，严守水资源管理“三条红线”，坚定不移推进退地减水、高效节水、园区污水治理和“四水”联动，实现人水和谐。扎实开展美丽乡村行动，突出规划引领、产业带动、内涵提升，建设富裕、幸福、活力、秀美的美丽乡村。扎实开展美丽社区行动，超前推进业态布局、公共服务和基础设施建设，打造特色宜居城市。扎实开展绿化美化行动，实施重大生态恢复建设等工程，改善人居环境。各位代表，实现“六个走在前列”，寄托着自治区党委、政府的殷切希望，凝聚着各族人民群众的热切期盼。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，有自治区党委、政府和州党委的坚强领导，经过全州各族人民的共同努力，我们绘就的蓝图一定能够如期实现，昌吉的明天一定会更加美好！ 三、2017年工作安排静州往事起步之年，至关重要。深入实施“十三五”规划，全面做好2017年工作，我们必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出重点、破解难点，奋力开创各项工作新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，达到1345亿元；一般公共预算收入增长7%，达到129.9亿元；全社会固定资产投资增长50%以上，达到2352亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到288亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到30158元，农村居民人均可支配收入增加800元以上，达到17240元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。需要说明的是，关于进一步加大固定资产投资，是自治区基于对全疆发展不足、基础薄弱、短板突出的深刻分析，确定的旨在筑牢稳定根基、夯实发展基础、提升民生水平、激发创新活力，实现又好又快发展的根本性、战略性举措，我们一定要用政治眼光、战略思维深刻认识和理解，以“六个走在前列”为使命，坚定信心、鼓足干劲、全力以赴，用“昌吉自信”“昌吉作为”和“昌吉担当”为全疆发展作出积极贡献。实现今年的目标任务，重点抓好以下工作： （一）不断巩固和谐稳定的社会局面坚决维护社会大局稳定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，下好先手棋、打好主动仗，实现持续稳定、长期稳定、全面稳定。深入开展“挖存量、减增量、铲土壤”和“盗抢骗”严打专项行动，出重拳、下狠手，维护安定有序的社会环境。以便民服务、维稳处突为主要职能，将便民警务站拓展到园区、乡镇、景区，将网格化管理延伸到社区、居民区、村民组。坚持把敌情社情复杂、案件线索较多、地处边远的“三类地区”作为重中之重，织密防控网络。建立流动人口轨迹化管理机制，以业管人、以证管人、以信息化管人。创新信访工作机制，广泛开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，将信访纳入法治轨道。加快“四道防线”建设，依法打击非法出入境等违法犯罪活动。加强“访惠聚”驻村工作，强化基层服务管理能力。落实“三联四定一住访一结亲”要求，建立健全党政军警兵民协调联动机制，形成维护社会稳定的强大合力。大力推进民族宗教和睦和谐。深入开展“民族团结一家亲”活动，以结对认亲为载体，细化措施，丰富形式，注重挖掘选树一批典型模范，示范带动各民族拉近距离、加深感情、增进友谊。因地制宜、因寺施策，加强对清真寺和宗教活动的教育管理服务，建立住村管寺运行机制，形成主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点的工作网络。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，加强伊斯兰教教职人员培养培训，建设一支高素质爱国宗教人士队伍。坚决治理“极端化”现象，坚决清除宗教极端思想滋生蔓延的土壤。 （二）加快推进产业转型升级推进新型工业化优化升级。州属工业增加值增长10%。完成工业投资1200亿元。新增规模以上工业企业50家。新增区级以上企业研发机构5家。以延伸产业链和技术改造为突破口，加快推进六大传统产业集群发展，盘活存量，拓展市场空间。以市场为导向，瞄准产业链高端环节补短板，积极发展智能制造、新能源、新材料等新兴产业，做大增量，培育新的增长点。以绿色低碳、清洁安全为方向，提标改造煤炭、水泥、钢铁、焦炭等行业，实现循环发展。全力推进蓝山屯河精细化工、东方希望铝产业、特变电工新能源装备制造三大循环经济产业园建设，打造产业高地。加快准东“疆电外送”“疆内平衡”及热电联产等一批煤电项目建设，支持在建铝合金项目和国泰新华、心连心、中能万源等煤化工项目全面达产。推进310万千瓦风电、200万千瓦光电、阜康清洁能源多联产、120万千瓦抽水蓄能电站、金象赛瑞300万吨硝基复合肥和协鑫、利尔等制造业项目全面开工建设。抓好一批纺织服装项目建设，新增纺纱产能110万锭、服装产能1000万件。完善园区基础设施建设，突出资源合理配置，推动园区整合和产业整合。建立园区产业引导基金、风险投资基金，实现园区与企业风险共担、利益共享。注重发挥昌吉高新区科技引领、集聚、辐射带动作用，加快科技孵化平台建设，助力创业创新。继续实施“一企一策”精准帮扶，全面落实低电价、运费补贴、税费减免等优惠政策，全力支持中小微企业加快发展。进一步放活民营资本市场准入，推出一批民生和基础设施项目向社会和民间资本开放。推进农牧业现代化提质增效。一产增加值增长5%。完成一产投资200亿元。立足有效供给，优化产业布局，编制特色农业空间布局规划。做大做强肉牛肉羊、现代种业、酿酒葡萄、苗木花卉等十大优势特色产业，加快玛纳斯种业示范园、呼图壁畜牧科技园、天山北麓葡萄酒产业园等项目建设。大力发展休闲度假、特色民宿等新兴产业，新建休闲观光农业示范点20个，推进阜康全国休闲农业和乡村旅游示范县建设。规范提升农民专业合作社，巩固星级社、发展联合社，新增州级以上示范社30家。大力推行九圣禾“六大服务平台”发展模式，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的新机制。引进培育一批农副产品精深加工领军企业，延长产业链，提升价值链，打造自治区级龙头企业10家。创建全国农产品质量安全州，新建绿色农产品生产基地60万亩、农业标准化基地200万亩，新增“三品一标”农产品认证10个以上。完善农田水利基础设施，推进呼图壁齐古水库、奇台碧流河水库、阜康四工河水库等项目建设，新增高效节水30万亩。实施农林牧渔全程机械化行动。发挥农业园区示范带动作用，推进新疆农业科技城、农产品精深加工示范区和现代农业示范园建设，构建“一城两区多园”战略布局。深化与中国农科院交流合作，加快共建西部农业研究中心，打造引领新疆和中亚地区现代农业发展的新标杆。推进现代服务业加速发展。三产增加值增长12%。完成三产投资952亿元。高标准编制全域旅游发展规划，推进全国全域旅游示范县创建。整合县市旅游文化资源，突出特色、串点成线，构建州域大旅游格局。围绕“三大旅游环线”，加快实施阜康山水城、昌吉北部湿地“碧玉链”、玛纳斯南部山区碧玉生态旅游景区和旅游特色小镇（村）、旅游集散中心等一批重点工程，打造新业态、开发新产品。实现旅游收入165亿元，同比增长12%。创新发展商贸流通业，鼓励线上线下互动、虚拟与实体结合，激发新型业态活力，支持发展分享经济。大力发展现代物流业，推进准东物流枢纽中心等项目建设，加快发展第三方物流，推动快递服务进村入户。制定信息产业发展规划，大力推进新疆信息产业园建设，加快实施云计算基地、大数据平台等项目。推进电子商务进农村综合示范县建设，打造一批特色电商村、电商镇，培育一批重点行业电子商务平台、大宗商品交易平台。坚持试点先行、逐步推进，积极发展康养产业，推进新疆生态康养示范城、奇台县康养旅游示范区建设。创新发展金融业，开展绿色金融试点，做实三级融资服务平台，满足融资需求。上市挂牌企业5家以上。充分发挥绿色生态强磁场作用，推动房地产业向多元化方向发展，强化棚户区改造货币化安置，积极消化商品房库存。 （三）建设生态宜居绿色家园加快推进新型城镇化步伐。进一步完善规划支撑体系，开展水系景观带、城镇重点风貌区域、重要路段和节点城市设计。深化吉木萨尔县“三规合一”试点工作，启动呼图壁县、奇台县“多规融合”，促进各行业规划相互协调。坚持景城一体、凸显地域特色，加快实施昌吉市“一城两园三河一链”示范工程、木垒河生态恢复、阜康瑶池河景观带等重大项目，全力推进头屯河生态景观带建设，乌昌大道跨头屯河大桥建成通车。加快昌吉市污水处理厂建设，建成吉木萨尔县、玛纳斯县、阜康市客运站。坚持适度超前、量力而行、注重实用，创建美丽社区36个、美丽乡村32个。以产业为支撑、企业为主体，打造10个特色小镇。加强物业管理，开展农村物业管理试点，城镇物业管理覆盖率达到85%。支持奇台撤县建市，建设准噶尔东部区域中心城市。构建立体化现代综合交通体系。抢抓交通大发展的政策机遇，完善自治州综合交通体系规划，创新和放活投资领域，引导社会资本参与交通基础设施建设，力争完成交通领域投资200亿元。启动南山伴行公路、准东资源公路、车师古道吉木萨尔段及一批县乡公路建设，提升州内路网等级和密度。开展乌昌轻轨昌吉连接线、昌吉市轨道交通、奇台支线机场、准东通用机场等重大交通项目前期工作，力争年内取得实质性进展。加强生态环境保护。加快推进“两清两美一绿”行动计划，大力实施州域水系河道治理、准噶尔南缘生态屏障建设等十大标志性工程，亮开新工程、展示新成效。继续推进大气污染防治，关停华电二期2×12.5万千瓦热电机组，取缔集中供热管网覆盖区域散烧锅炉，划定禁燃区域，启动电热采暖改造试点。加快推进水污染治理，开展水源地保护区专项整治，全面完成工业园区污水处理厂建设，确保工业废水排放达标率和工业用水重复利用率达到90%以上、城镇生活污水集中处理率达到96%以上。深化农村环境综合整治，完成14个乡镇、97个行政村的生活垃圾专项治理。扎实推进农村土地清理，加强农业面源污染治理，推进农药化肥“零增长”行动。实施重大生态治理和修复工程，推进阜康30万亩生态屏障工程建设，完成农用地生态恢复40万亩。实施草原禁牧2089万亩、草畜平衡4172万亩。扎实做好土地督察和环保巡视迎检工作。 （四）全面深化改革扩大开放加快推进重点领域改革。深入推进“三去一降一补”，抓住制约经济发展的重要领域和关键环节，在全面深化改革开放中跑出昌吉“加速度”。深化园区体制机制改革，加快准东“1+9”、农业园区“1+N”和高新区管理体制改革，引导三大园区聚焦主业、创新发展。推进智慧电网建设及准东开发区新增输配电网、大用户直供电改革。强化政府投资导向，增强融资能力，组建州国有资产投资集团公司。加快优势资源转换，提升能源开发利用水平，组建州能源投资集团公司。做强优势特色产业，提高农业综合效益，组建州农业投资集团公司。整合旅游资源，打响旅游品牌，组建州文化旅游投资集团公司。补齐基础设施短板，完善各种功能，组建州城市建设投资集团公司。推进国有企业薪酬、人事制度改革，全面提升国有资产经营管理水平。加快投融资体制改革，实行企业投资项目管理负面清单制度，建立政府引导、市场化运作的产业引导（股权）投资基金，大力推行PPP模式，激发民间投资潜力。积极推进财税体制改革，健全完善州、县财权事权与支出责任相适应的财政制度。深化农村产权制度改革，推进农村“资源变资产、资金变资本、农民变股民”。加快粮食流通体制、国有林场、供销合作社改革。深化商事制度改革，最大限度激发市场主体创新活力。稳步推进教育、文化、卫生、科技等社会领域体制改革。强化创新驱动。积极参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，制定创新驱动行动纲要，推进一批综合能源试验区、循环经济示范区建设，办好第九届科洽会。强化企业创新主体地位，大力弘扬企业家精神和工匠精神，建立重点产业技术创新战略联盟，提升智能制造、绿色制造水平。新培育国家级企业技术中心1家、自治区级企业技术中心4家，创建区级以上知名商标和品牌20个。实施人才优先发展战略，建立“四创联动”机制，掀起大众创业、万众创新热潮，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会。扩大对外开放。积极引导和推动支柱产业、特色产业向外向型产业转化，深化与周边国家经贸、文化、医疗、教育、旅游等方面交流合作。积极构建开放型经济平台，提升乌拉斯台口岸服务能力，加快中亚农机机电产品出口采购基地、中疆进口保税仓库建设。整合各类展会和论坛，提升影响力。大力开展以商招商、中介招商、产业链精准招商，推进“飞地经济”模式试点，提高招商引资质量和效益。深入开展对口援疆工作。以产业援疆、项目援疆为重点，加大招商引资力度，鼓励更多企业到昌吉投资发展。抓好以民生为重点的援疆项目落实，积极推进教育、医疗卫生等组团式援疆，广泛开展民族团结“双结双促”活动，促进援受双方交往交流交融。 （五）持续改善民生坚持就业惠民。着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力和少数民族等重点群体就业问题。完成职业技能培训4.4万人次，新增城镇就业2.5万人，转移农村富余劳动力12万人次，零就业家庭24小时动态清零，应届高校毕业生就业率达到85%以上。实行劳动用工实名制管理，着力解决拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。坚持教育惠民。落实15年免费教育政策。加快发展学前双语教育，实现农村幼儿园“应建尽建”、适龄幼儿“应入尽入”。大力实施“中小学教育质量提升工程”，建好名校长、名师、学科带头人和骨干教师三个梯队。深化产教融合、校企合作，提升职业教育服务经济社会发展的能力。坚持医疗惠民。高质量实施好全民健康体检工程。落实分级诊疗制度和国家基本药物制度。健全四级医疗卫生服务体系，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖、医务人员全覆盖。加快州中医院内科综合楼、昌吉市中医院门诊综合楼等项目建设，成立州妇幼保健和计划生育服务中心。落实两孩政策，保持人口均衡发展。坚持社保惠民。深入实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，新增参保人员2.5万人次。新增人身意外伤害保险、职工大病保险，整合城乡居民医疗保险，增强社会保险托底作用。适当提高养老保险补助标准，稳步提升各项社会保险待遇。构建城乡居民一体化社会大救助体系，将有意愿的五保老人、孤儿全部纳入集中供养，切实解决好弱势群体生活问题。坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”“五个一批”，大力实施“十大脱贫攻坚工程”，玛纳斯县、呼图壁县整体脱贫，减少相对贫困人口3694人。继续举全州之力支持木垒县发展，扎实做好与克州的结对帮扶工作，提高帮扶实效。坚持安居惠民。加强住房保障，改善居住条件，完成23736套城镇保障性住房、6000户安居富民和1331户定居兴牧工程。配套完善基础设施和公共服务设施，因地制宜发展富民产业，不断开辟农牧民增收致富新途径。坚持暖心惠民。实施“九到农家”工程，积极开展文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务“五下乡”活动，促进公共资源在城乡均衡配置，改善农村环境面貌，提升农牧民生活品质。坚持兴边惠民。落实边民补贴政策，改善边境地区基本公共服务和生产生活条件，确保边民安心生产生活、安心守边固边。坚持安全惠民。坚守安全发展底线，严防各类重特大事故发生。扎实做好防灾减灾救灾工作，加快救灾物资储备库、应急避难场所建设，实行财政统保的重大灾害民生保险。推行住宅地震巨灾保险。加快呼图壁“12·8”地震灾后重建工作，创新实施民生持续改善工程，建设幸福美丽的新家园。加强食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。 （六）加快建设文化强州提升社会主义核心价值观的引领力。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，构建各族群众共有的精神家园。坚守中华文化立场，倡导现代文化理念和行为方式，使文化软力量成为社会稳定和长治久安的硬支撑。深化群众性精神文明创建和全民参与公益活动，推进和巩固国家和自治区级文明城市创建，开展多领域的“文明行动”。创新改进网上网下宣传，形成主流舆论的强大声势。落实“天山工程”“西新工程”“新新工程”，确保意识形态领域绝对安全。提升公共文化服务水平。扎实开展全国公共文化服务体系示范区创建活动。加快推进“一场四馆一院”、中心乡镇室内体育馆、公共文化数字化平台建设。推进文化惠民，实行政府购买服务，免费开放公共文化服务场所。开展全民阅读，建设书香社会。培育壮大基层文化带头人队伍和群众文艺团队，繁荣基层文化活动。加强文艺精品创作和对外文化交流，打造和保护文化品牌。大力开展全民健身活动，加强竞技体育人才培养。提升特色文化产业竞争力。坚持政府引导、市场主体，加快天山天池、北庭故城等文化产业园建设，引进大企业大集团，推动印象西域国际文化产业园在市场化运营上取得实质性突破。推进文体场馆设施市场化运行，举办具有影响力的大型文艺演出、品牌节庆活动和高端体育赛事。 （七）全面加强政府自身建设严格厉行法治。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，依法全面履行政府职责。推行政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法科学民主决策。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案。全面实行综合执法，推进执法力量横向集中、纵向下移。加强和改进行政应诉工作，严格履行行政机关负责人出庭应诉职责。深入推进“七五”普法，开展法治“六进”活动，让一流法治成为自治州最具竞争力的发展环境。狠抓作风建设。严格落实中央八项规定和区、州党委十条规定，深化作风建设“三项治理”，坚决防止“四风”反弹。强化督导督查、绩效考核和责任追究，以钉钉子精神抓好工作落实。加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险。深化“放管服”改革，落实“三张清单两张网”，提高政府效能、激发市场活力，让权力在阳光下运行。全面从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把政治纪律和政治规矩挺在最前面。坚持从严治政，高悬反腐利剑，做到有贪必肃、有腐必惩。坚持标本兼治、源头治理，深入推进全社会廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各位代表，我们又站在了一个新的历史起点，开始新的征程。实现社会稳定和长治久安总目标，在全疆率先全面建成小康社会，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，在新的历史时期谱写新篇章、再创新辉煌！名词解释蓝天行动计划：是指通过实行重点行业提标淘汰、区域高效供热、烟粉尘污染综合整治、机动车污染防治、“气化昌吉”五大环境整治行动，解决重点区域和重点行业环境污染问题。两清两美一绿：是指清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区、绿化美化。三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“四位一体”融资模式：是指以政府产业政策为导向、以金融机构信贷支持为基础、以保险公司为企业提供担保增信为保障的金融信贷运行模式。15年免费教育：是指根据不同学段学生情况，逐步免除学前3年、小学6年、初中3年、高中（中职）3年的学费、教材费、住宿费等费用。“双五好”创建活动：是指创建爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好的五好宗教活动场所，创建爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好的五好宗教人士。两不愁、三保障：是指不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。九圣禾“六大服务平台”：是指种植服务平台、农技服务平台、农机服务平台、农资服务平台、金融服务平台、信息服务平台。一城两区多园：是指新疆现代农业科技城，现代农业精深加工示范区、现代农业科技创新试验示范区，县市特色化差异化发展、标准化示范推广现代农业园。三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。六个精准、五个一批：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。十大脱贫攻坚工程：是指特色产业脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态补偿脱贫工程、教育脱贫工程、社会保障兜底脱贫工程、民生建设脱贫工程、定居兴牧脱贫工程、突破瓶颈制约脱贫工程、现代文化引领脱贫工程。三张清单两张网：是指建立州县两级权力清单、责任清单、负面清单和政务服务内网、外网。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆建成全国最大省级750千伏电网助力能源优势转化

  “十三五”期间，新疆建成全国最大750千伏省级电网，输电线路长度、变电容量和覆盖面积均居全国首位。这一重大基础设施项目不仅提升了电网安全运行水平，还通过717亿元电网建设投资，拉动配套电源投资2160亿元，展现出显著的招商引资杠杆效应。电力行业总投资达2877亿元，占新疆规模以上工业增加值的12.4%，对经济增长贡献率4.56%，为能源资源优势转化和经济社会发展提供了坚实支撑。 一、750千伏电网规模与覆盖实现历史性突破 新疆750千伏主网架在“十三五”期间完成跨越式发展，新增输电线路3500千米，总长度达8260千米，变电容量提升至6200万千伏安，较“十二五”末实现翻倍增长。环天山东环网、西环网及喀什小环网相继投运，主网架覆盖所有地州市，彻底解决偏远地区电网薄弱、季节性缺电等问题。电网覆盖面积、变电容量增速达负荷增长的2倍，供电保障能力显著增强。 二、疆电外送能力迈入特高压新时代 新疆电网已形成“内供四环网、外送四通道”格局，建成哈密南-郑州、昌吉-古泉等±1100千伏特高压直流工程，推动“疆电外送”规模突破千亿千瓦时。750千伏电网作为骨干网架，支撑新能源并网消纳，促进风、光等清洁能源开发，助力“西电东送”国家战略实施。电网结构优化使新疆从单一能源基地升级为“能源输送枢纽”，加速了煤炭、风光资源的集约化利用。 三、投资拉动与产业协同效应凸显 电力行业2877亿元总投资中，电网建设直接带动电源、装备制造、施工运维等产业链发展。配套电源投资达2160亿元，形成“电网先行、电源跟进”的良性循环。该工程间接促进新疆风电、光伏装机容量分别增长1.5倍和3倍，推动能源化工、有色金属等高载能产业集聚，实现“电力赋能产业”的协同发展模式。 四、经济社会效益与民生改善成效显著 750千伏电网建设使新疆全社会用电量年均增速超10%，南疆四地州供电可靠性提升至99.8%。农网改造惠及超200万农牧民，电气化铁路、数据中心等新业态用电需求得到保障。电网建设期间吸纳当地就业超10万人次，并通过稳定电价支持脱贫攻坚，为乡村振兴提供能源基础。

  2025-07-15

• 阿拉木图乌鲁木齐深化经贸协作 共推招商引资与产业合作

  2017年，由丝绸之路经济带城市合作发展论坛秘书处主导，阿拉木图投资贸易商会赴乌鲁木齐开展商务洽谈活动。此次活动以深化两地经贸联系为核心，通过搭建合作平台推动招商引资，吸引了两地企业及相关部门代表广泛参与，为丝绸之路经济带沿线城市合作注入新活力。 一、友好城市合作基础与论坛平台支撑 乌鲁木齐与阿拉木图作为丝绸之路经济带上的重要节点城市，长期保持友好合作关系。丝绸之路经济带城市合作发展论坛已连续举办四届，成为两地及沿线城市加强交流、促进合作的重要机制。论坛通过政策研讨、项目对接等形式，持续推动城市间在经贸、文化等领域的务实合作，为此次商务洽谈奠定了坚实基础。乌鲁木齐凭借区位优势，近年来积极发挥向西开放前沿作用，与中亚国家城市的经贸往来日益密切，此次洽谈正是两地深化传统友谊、拓展合作空间的具体体现。 二、洽谈会规模与企业参与领域 此次商务洽谈会参与主体广泛，阿拉木图投资贸易商会组织十余家本地企业参会，涵盖面粉加工、蜂蜜生产、肉制品加工、特色点心制作、矿泉水开发等多个行业。这些企业带来的产品均以绿色、无公害为核心优势，符合当前消费市场对高品质食品的需求。同时，乌鲁木齐及新疆内外七十余家企业、百余位嘉宾及市属相关部门代表参与洽谈，涉及食品加工、商贸流通、投资服务等领域，形成了供需对接、优势互补的良好互动格局。 三、绿色食品贸易成为合作重点 阿拉木图投资贸易商会代表在洽谈中重点介绍了当地绿色食品产业的发展优势。依托优质的自然生态环境，阿拉木图相关企业在农产品种植、加工环节严格遵循绿色标准，产品在中亚及周边市场具有较高认可度。乌鲁木齐及周边地区食品消费市场潜力较大，且拥有成熟的商贸流通网络，两地在绿色食品贸易领域合作空间广阔。洽谈中，部分企业就产品进口、加工合作、市场推广等议题进行了深入交流，初步达成多项合作意向，为后续具体项目落地奠定了基础。 四、世博会契机拓展能源合作新空间 洽谈会还聚焦2017年哈萨克斯坦阿斯塔纳世博会带来的合作机遇。该届世博会以“未来能源”为主题，旨在探讨全球能源发展新路径。阿拉木图投资贸易商会代表表示，希望借助世博会平台，吸引更多中国企业参与能源领域的交流与合作，尤其是在可再生能源、能源技术创新等方面开展务实对接。乌鲁木齐作为中国向西开放的窗口，在能源装备制造、新能源技术研发等领域具备一定产业基础，两地可依托世博会契机，加强能源产业信息共享与项目合作，共同开拓中亚能源市场。 此次阿拉木图投资贸易商会赴乌鲁木齐商务洽谈，是两地落实丝绸之路经济带建设的具体行动，不仅为企业间合作搭建了直接对接平台，也为乌鲁木齐招商引资工作开辟了新渠道。未来，随着两地在绿色食品、能源等领域合作的深入推进，将进一步丰富丝绸之路经济带城市合作的内涵，助力区域经济共同发展。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆以乌鲁木齐为核心全面启动5G基站建设 带动全疆数字化升级

  新疆维吾尔自治区围绕数字经济发展战略，以招商引资为重要抓手，全面启动4010个5G基站建设，推动以乌鲁木齐为核心的5G网络覆盖全疆。这一举措将加速工业、旅游业等领域的智能化转型，并为培育数字经济新业态奠定基础。 一、5G网络建设规划与进展 新疆维吾尔自治区明确以乌鲁木齐为5G应用核心，通过辐射式布局带动全疆5G发展。2019年，乌鲁木齐入选全国首批5G商用城市，当地三家基础电信企业累计投资1.26亿元，建成518个5G演示和商用试点站。当前，4010个5G基站已全面开工，计划明年底实现所有地级市5G网络覆盖。 二、重点领域优先布局 工业与旅游业被列为5G应用优先领域。在工业领域，5G技术将应用于智能制造、远程运维等场景；旅游业则通过5G+VR/AR等技术提升游客体验。未来，新疆维吾尔自治区将逐步拓展5G在医疗、教育、农业等领域的应用，形成规模化示范效应。 三、基础设施与民生服务协同推进 新疆维吾尔自治区持续推进通信网络优化升级，行政村宽带覆盖率已达99%。2019年，叶城县西合休乡热斯卡木村通宽带后，全疆深度贫困村实现宽带全覆盖。5G建设将进一步推动“用得上、用得起、用得好”的通信服务目标落实。 四、政策支持与数字经济培育 新疆维吾尔自治区通过政策引导鼓励电信企业加大投资，同时推动5G与云计算、大数据等技术的融合创新。此举旨在培育数字经济新产业，为全疆经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆银行推动跨平台融资业务落地助力区域招商引资

  新疆银行成功落地跨平台融资业务，标志着新疆维吾尔自治区在金融科技创新领域取得重要突破。该业务通过区块链技术实现与内地及香港金融机构的互联互通，为新疆维吾尔自治区招商引资和外贸企业发展提供了更便捷的跨境金融服务，有效提升了区域贸易便利化水平。 一、跨平台融资业务的背景与意义 中国人民银行数字货币研究所与香港金融管理局合作推动的贸易金融区块链平台跨平台项目，旨在解决传统跨境贸易中的信用认证、信息共享等难题。新疆银行作为西北地区重要金融机构，积极参与该项目实施，成为首批实现业务落地的区域性银行之一。这一创新举措为新疆维吾尔自治区外向型经济发展注入了新动能，也为"一带一路"沿线贸易往来提供了金融支持。 二、业务模式与技术特点 新疆银行通过与总行及香港分行的协同联动，完成了出口发票融资等首批线上融资产品的系统对接。该业务依托区块链技术不可篡改、可追溯的特性，实现了贸易背景真实性审核的线上化。交易数据在加密状态下跨平台传输，既保证了商业信息安全，又提高了金融机构风控能力。新疆地区的进出口企业可通过数字化平台快速获得融资支持，大幅缩短了业务办理时间。 三、区域经济发展的促进作用 此项业务的落地显著提升了新疆维吾尔自治区跨境贸易便利度，为乌鲁木齐、喀什等外贸重点城市的企业提供了与国际接轨的金融服务。特别是在农产品出口、能源设备进口等领域，区块链技术的应用有效降低了企业融资成本。新疆银行通过金融科技创新，助力打造丝绸之路经济带核心区金融服务中心，增强了新疆维吾尔自治区招商引资的吸引力。 四、未来发展规划与展望 新疆银行表示将继续深化区块链技术在跨境金融领域的应用，计划拓展至供应链金融、关税保函等更多业务场景。同时将加强与中亚地区金融机构的合作，探索建立更广泛的区域区块链金融网络。该行还将配合新疆维吾尔自治区政府发展规划，为特色产业提供定制化跨境金融服务，持续优化营商环境。 这项创新业务的成功实施，体现了新疆银行服务实体经济的决心，也展示了新疆维吾尔自治区金融改革开放的成果。随着更多金融机构加入跨平台合作，新疆地区的跨境贸易将迎来更高效、安全的金融服务新生态。

  2025-07-15

• 【投资吉木萨尔县】2017年吉木萨尔县政府工作报告

  2016年12月18日在吉木萨尔县第十七届人民代表大会第二次会议上县长吴峻各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出宝贵意见。2016年工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，一年来，县人民政府在上级党委、政府及县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持和厦门市的大力援助下，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，践行改革开放新理念，落实执政为民新实践，实现了“十三五”良好开局，吉木萨尔县社会稳定和长治久安事业站在了历史发展的新方位。预计实现：地区生产总值132亿元，同比增长（下同）14.5%。一般公共财政预算收入14.7亿元，增长14.2%。全社会固定资产投资270亿元，增长4%（由于在国家层面准东“疆电外送”通道项目未能按预期建设，致使配套电源项目投资未按计划完成，从而影响固定资产投资低于年初计划6个百分点）。社会消费品零售总额13.9亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入26899元，增长9%。农村居民人均可支配收入15856元，增收846元。全县上下围绕中心，统筹发展，创先争优，成功创建为国家级电子商务进农村综合示范县、全国白内障无障碍县、全国老年维权工作先进集体及自治区级生态县、“六五”普法先进县、农村劳动力转移工作示范县、农民工返乡创业试点县，成功入围第二批国家全域旅游示范区创建单位，国家级卫生县城、自治区无邪教示范县顺利通过验收。一年来，我们坚定不移强责任、筑根基、严打防，社会大局保持稳定（略）一年来，我们持之以恒调结构、促转型、稳增长，经济保持较快发展服务业多点突破。第三产业预计实现增加值22.5亿元，增长12%。旅游、商贸流通等产业蓬勃发展，电子商务等新业态不断涌现。千佛洞民俗文化产业园创建为4A级景区，车师古道入选中国十大古道，北庭故城遗址保护传承与展示利用研讨会、第十届全国回族作家笔会、首届北庭丝路民俗文化旅游节暨六月六大庙会、第五届北庭文化旅游节成功举办。全年接待游客200万人次，实现旅游收入18亿元，分别增长11%和24%。电子商务进农村引领现代服务业发展，三级电商服务体系建立健全，线上交易额超1000万元，与京东、淘宝、一号店、有赞“四大电商平台”合作的“中国特产·昌吉馆”在我县注册并正式上线。北庭综合物流园新入住企业和商户158家达343家，综合入住率达40%，被评为自治区级小企业创业基地、电子商务示范基地和“互联网+服务引导”示范园区。第一商业广场、川渝大厦开业运营，北庭世纪花苑酒店、生态酒店等项目主体建成。金融服务实体经济能力显著增强，存贷款余额分别达68亿元和43亿元，存贷比63%。工业稳中有增。第二产业预计实现增加值89.1亿元，增长21.4%。四大支柱产业健康发展，园区承载能力不断增强，招商引资强力推进。澳雅合金铝精深加工项目正式动工，宝明矿业、庆华化工等11家企业技改顺利完成，新引进装备制造企业2家、农产品加工企业8家。北庭工业园区完成基础设施建设投资3500万元。晋新铸造破产有序推进，帕拉菲和铼威完成兼并重组。“一企一策”效果明显，落实贷款1.35亿元，县域企业供销采购金额1.24亿元，新纳规企业7家达36家。抽调精兵强将成立招商“一办四局”，落地项目23个，到位资金76.4亿元。农业活力增强。第一产业预计实现增加值20.4亿元，增长2.4%。对农业农村农民投入大幅增长，在本级财政投入8000万元的基础上，整合各级财政专项资金，积极扶持农业农村发展，现代农业规模和效益同步提升，特色产业优势不断显现，农牧民增收渠道不断拓宽。新建现代农业示范区9万亩，土地规模化经营程度达70%。“四个十万亩基地”建设加快推进，种植瓜菜3.6万亩、大蒜和红花等特色农产品10万亩、种苗花卉和特色林果1.3万亩、特色制种和良种繁育5万亩。牲畜出栏116.4万头只，特色规模养殖品种达22个。建立新品种新技术示范点23个，良种覆盖率达98.3%，农林牧渔综合机械化水平达76.3%。申报创建全国小麦绿色食品原料标准化生产基地20万亩、“三品一标”认证10个。打造休闲观光农业园、采摘园、体验园9个。改革不断深化。认真贯彻落实中央和区、州、县党委关于深化改革的重大部署，引领经济社会发展的体制机制加快形成。政府机构、乡镇站所、检测检疫机构等重点改革，以及设立政研室、代建局、北庭学研究院等专项改革顺利完成。取消、变更、合并、承接行政审批事项18项，确定行政审批事项246项，非行政许可事项全部取消。“三张清单两张网”全面启动。投融资改革取得明显成效，获批融资28亿元。深化农村综合产权制度改革，流转土地29万亩，林权和初始水权确权率、发放率达100%，董家湾村民小组集体资产股份制改革试点取得初效。“放管服”工作全面实施，“五证合 一、一照一码”登记、“双随机一公开”等制度有效落实。公立医院改革运行平稳，药品零差率让利群众506万元。不动产登记、“营改增”全面推行。在全疆率先开展机关干部绩效考核试点工作，干事创业的积极性、主动性显著增强。一年来，我们坚持不懈树理念、抓规划、重投入，人居环境显著改善城乡建设统筹发展。全年投入资金18.6亿元，着力推进城乡资源共享、统筹发展。围绕城市功能区域布局和产业发展，完成城市战略发展研究、3条道路街景综合整治等规划编制。“多规合一”试点工作初见成效。以美丽社区建设为载体，城市品味明显提升，服务功能逐步完善，精细化管理不断加强。庭州湾景观带、北庭路街景整治等重点工程启动实施，4家企业生活基地、文化路、文明路实现楼体整体亮化，改造提升老旧小区17栋638户。人民西路等4条道路建设顺利推进，新建各类管网16.8公里，天然气入户2000户，既有建筑节能改造1.3万平方米。城市管理联合执法协调联动机制作用有效发挥，“六乱”整治成效显著。土地利用和规划“回头看”有效开展，依法拆除违章建筑2.82万平方米。美丽乡村建设扎实推进，羊圈台子村基本达到美丽乡村建设标准，2个乡镇、12个村生活垃圾治理实现覆盖，县城-大有镇-新地乡公路、新客运站等项目开工建设。生态建设取得实效。清新空气、清洁水系、绿化美化行动深入实施，生态环境持续改善。推进节约集约发展，污染减排年度任务全面完成，餐饮业煤改气268家，油烟净化器全覆盖，空气质量优良率达83%。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，减水退地1000万方、9620亩，1128眼机电井全部安装计量设备，依法强制关停非法机电井3眼，第二污水处理厂全面建成，北三台工业园区污水处理厂主体完工，10个水源地保护工程启动建设，三次产业用水比例为91.5:5:3.5。退耕还林还草、草原封育保护、公益林管护等工程顺利实施，绿化造林2.59万亩，全县森林覆盖率达12.5%。一年来，我们矢志不渝抓保障、惠民生、促和谐，人民福祉全面提高十二项惠民实事全面完成。南部山区栽植特色林果11034亩。伴山公路顺利实施，完成投资2700万元。棚户区改造1450户，900户安居富民房、298套公租房建成使用，投入资金12.9亿元。综合农贸市场主体完工，完成投资3100万元。2个小游园、10座公厕建设基本完成，投入资金650万元。高中及学前教育免学费惠及6022人，免除费用714.6万元。县中医院门诊综合楼、大有镇卫生院主体完工，泉子街镇卫生院投入使用，完成投资1590万元。县城殡仪馆主体完工，完成投资1300万元。公共安全技能实训基地主体完工，完成投资963万元。政务服务中心正式动工，完成投资982万元。县级农村电商运营中心、9个乡镇和57个行政村电商服务站建成投用，投入资金691万元。天地园、北庭园、北庭商贸城等12处公共区域免费wifi全覆盖，完成投资240万元。民生改善更具成效。精准扶贫扎实推进，投入帮扶资金1262万元，111户360人实现脱贫。实施更加积极的就业举措，组建劳务派遣公司、合作社联合社4家，规范提升劳务合作社22家，转移农村劳动力3万人次，新增长期转移3920人，新增城镇就业3639人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，“自治区创业型县”创建工作稳步推进。深入实施全民参保计划，社会保险制度全覆盖，五大保险参保达22万人次，机关事业单位养老保险制度改革圆满完成，城乡居民基本养老保险制度顺利推进。城镇居民医疗保险、新农合筹资水平不断提高，人均达570元以上。新建农村互助幸福院6所。残疾人康复中心顺利完工。“幸福北庭·爱心公益”品牌全面打响。援疆工作成果丰硕，投入援疆资金6676万元，“两居”工程、教育医疗卫生等16个项目造福当地百姓，“组团式”教育援疆、人才技术援疆、产业援疆成效明显，两地交往交流交融不断深化。社会事业更加繁荣。加强科技创新，申报各类科技项目45项。教育强县迈出坚实步伐，北庭镇幼儿园等6个项目顺利完工，义务教育均衡发展以优秀县的成绩通过国家评估。城乡医疗卫生条件持续改善，县医院、中医院分别与北京301医院、厦门大学第一附属医院、自治区人民医院等医疗机构结成医疗联合体，6所乡镇卫生院、29所村卫生室通过标准化验收，居民健康免费体检工程启动实施。人口与计划生育政策全面落实。群众饮食用药安全得到保障。全民健身、“双百”等文体活动丰富多彩。此外，工青妇等群团组织作用发挥明显，档案、史志、红十字、外事侨务等事业取得新成绩，军地、兵地、油地、驻县单位、友好县市互利共赢、融合发展。一年来，我们弛而不息转作风、提效能、优服务，自身建设不断加强坚持依法行政，全面落实行政执法责任制，健全行政复议工作机制，实行重大行政决策风险评估等制度，科学民主决策机制不断完善。“六五”普法圆满收官，“七五”普法顺利启动。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议111件、政协委员提案101件，满意率达98.2%。政府网站县长信箱来件182件，办结率达99%以上。加强预算执行、专项资金和政府投资项目审计，核减金额3860万元，核减率8.4%。扎实开展“两学一做”学习教育，党员干部担当精神和进取意识明显增强。严格执行“八项规定”、“十条规定”，“三公”经费下降16.9%。认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“三项治理”，问责不作为、乱作为92人次，《曝光台》栏目曝光问题168件，查处损害群众利益案件16件，党风政风“明暗”监督员发现并督促整改问题105件，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，过去的一年，面对经济发展新常态和全县人民新期待，我们攻坚克难、奋力拼搏，调结构与增后劲统筹推进、惠民生与优生态同步前行、克时艰与利长远协调并济。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体、老干部、老同志，向为吉木萨尔县改革发展稳定做出积极贡献的驻县部队、武警官兵、政法干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心、支持吉木萨尔县建设和发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，主要表现在：面对严峻复杂的维稳形势，维稳基础依然薄弱，抵御外来渗透压力较大，意识形态领域反分裂斗争还需加强；转型发展任务艰巨，现代服务业相对滞后，县属工业基础薄弱，农业产业化程度不高；统筹城乡协调发展任务仍很艰巨，人口城镇化进程不快，城市规划建设管理滞后，服务功能不强，文化特色不足；农村基本公共服务、村容村貌及南部山区农业基础设施亟待改善；“四风”及隐形变异“四风”问题仍然存在，损害群众利益案件时有发生，等等。对此，我们将进一步强化责任意识，正视矛盾、直面问题，今后努力加以解决。2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，也是建设“三个北庭”、实施“两清两美一绿”行动、全面建成小康社会的关键之年，同时我们将迎来党的十九大胜利召开，坚定坚决的遵循、践行社会稳定和长治久安总目标，责任重大，使命光荣。工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会及区、州、县党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“发展为要、民生第 一、文化塑魂、生态优先”，加快推进“两清两美一绿”行动，打响“世界遗产地、资源富集区、经济增长极”三张名片，打造历史名城、智慧新城，努力建设“实力北庭、洁净北庭、幸福北庭”，确保实现“六个走在前列”、率先全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值达到151亿元，增长14%。一般公共财政预算收入15.9亿元，增长8%。全社会固定资产投资297亿元，增长10%。社会消费品零售总额15.3亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入29050元，增长8%。农村居民人均可支配收入16656元，增加800元以上。实现上述目标，我们将强化顶层设计，以60项重点工作、42项重点改革任务、71个重点项目、57个民生项目、12项惠民实事为抓手，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济持续平稳健康发展、社会和谐稳定。 一、树牢总目标，不断巩固和谐稳定新局面（略） 二、加快经济转型升级，不断提升发展新水平正确处理稳定和发展的关系，坚持稳中求进的经济工作总基调，围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展，深入推进“三去一降一补”，振兴实体经济，深化创新驱动，完善政策措施，实现增长速度与经济质量、发展效益同步提升，争当全疆跨越发展排头兵，着力建设实力北庭。 （一）提档扩量，加快现代服务业发展。坚持把现代服务业作为经济转型的战略突破口，创优发展环境，强化要素支撑，培育新的增长点和长远竞争力，全面提升发展规模、水平和层次。实现三产增加值25.2亿元，增长12%。壮大提升文化旅游业。坚持把文化旅游业作为兴县富民的支柱产业和“一号工程”来谋划推进，以创建“国家全域旅游示范区”为目标，以“全域打造”为发展理念，以全域景观化、景观生态化、生态产业化为发展方向，发动“全民兴旅”，促进“全业融合”，建设“全景吉木萨尔”，确保文化旅游业取得重大突破。创新全域旅游发展体制机制。编制完成全域旅游发展规划，制定出台促进全域旅游发展意见，创新推进旅游综合执法、导游管理等机制，构建统筹推进全域旅游发展的良好格局。引进战略投资运营商，探索政府参股，完成核心景区资源、资产整合重组，全面提升建设运营水平。加快全域旅游特色产品体系建设。全力推进北庭文化产业园，完成总体规划编制，力争一期项目动工。加快千佛洞、车师古道、花儿沟、野马中心等核心景区建设，积极推进北庭特色小镇、新地乡艺术家小镇建设。加强北庭故城遗址保护、传承、展示与利用工作，完成西河坝防洪、数字化展示利用、展示中心等项目建设，加快推进北庭故城创建4A景区。积极开发“双遗产”游，打造精品旅游线路。加快全域旅游公共服务体系建设。完善旅游交通网络，推进标准化旅游厕所、游客集散中心建设。打造智慧旅游平台，实现重点旅游场所咨询服务功能全覆盖。加快全域旅游宣传营销体系建设。成立旅游营销中心，加大整体形象宣传和营销力度，与10家以上大型旅游公司签订战略合作协议。加强北庭学研究，继续办好“两大节庆”，积极承办区、州文化体育赛事，打响北庭文化品牌。全年计划接待游客215万人次，旅游收入21亿元，分别增长7%和10%。优化提升传统服务业。全力推进北庭物流园产业招商，力争吸纳12家以上农特产品、商贸物流企业进驻。加大北庭物流园“划行规市”力度，培育建材、汽修等业态形成产业集聚，入住率达到60%以上，实现销售收入10亿元。着力培育核心商业圈，围绕庭州湾景观带，积极开发周边商业服务业态，调优房地产业结构和质量。引导第一商业广场、财神街等商业综合体提档升级，确保综合农贸市场投入运营，加快吉美美居综合物流园建设。全面建成生态酒店、荣城酒店等星级酒店。积极培育“红畦村餐饮一条街”，商户入驻率达到95%以上。打造州级以上餐饮品牌15个，注册餐饮商标2个。拓展丰富新兴服务业。大力发展电子商务产业，打造自治区电子商务示范企业2家、示范乡镇3个、示范村3个，线上交易额突破5000万元。围绕“电商集聚”，对冷链、包装等企业进行重点招商，打造电商生态圈。实施快递下乡“最后一公里”和“宽带网络村村通”工程，实现57个行政村电商服务站“通邮”及无线网络全覆盖。设立产业引导基金3000万元，加大对重点产业、新兴产业支持力度。积极争取1家银行业金融机构在我县设立分支机构。研究制定发展总部经济实施意见，力争引进2家企业地区性总部落户我县。积极培育和植入康养产业、设计、事务所、中介机构等新兴服务业，引进企业2家以上。 （二）提速增效，加快新型工业化发展。探索工业转型错位竞争、链条式发展新路径，做强特色优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，提升产业发展水平。实现二产增加值104.9亿元，增长18%。其中，工业增加值97.4亿元，增长19%。二号首长加快四大基地建设。依托准东已形成的电解铝产能，力争引进2家铝精深加工企业入驻北庭工业园区，加快澳雅合金项目建设，争取年内投产，形成产能5万吨，实现铝产品精深加工业产值2亿元。全力支持宝明矿业做大做强，力争页岩油产量达到47万吨，确保庆华化工、万昌新能源项目投产，新引进企业2家，实现精细化工业产值6亿元。制定装备制造业扶持引导政策，支持现有6家企业做好产品研发、技术改造，帮助振隆机械、鑫荣坤尽快投产，实现装备制造业产值2亿元。积极构建和完善农副产品深加工产业链，支持现有企业做大做强，力促中植农林特色林果加工、创新面粉杂粮生产等项目投产达效，新引进企业3家，实现特色农产品加工业产值10亿元。积极培育高新技术、新能源、新材料、生物医药等新兴产业，引进企业3家以上。稳步推进企业“转改升”。坚持“一企一策”，积极扶持34家生产经营良好的企业扩产增效，帮助8家停产、半停产企业实现正常生产，完成4家无力恢复生产企业破产、兼并重组或转型升级。引导企业开展各类创建活动，争取创建州级以上研发机构2家、高新技术企业1家、新疆名牌产品2个、新疆著名商标3个。抓好企业“小升规”工作，新增规模以上企业9家。积极做好庄子实业、创新面粉、玉悦工贸等企业上市培育工作，力争1家企业实现上市。创新招商方式，推行“飞地经济”模式，建立与厦门、准东合作招商机制，完善招商引资优惠政策，积极推行委托式招商，到位资金50亿元。优化工业发展环境。制优企业发展政策，出台减轻中小微企业负担、支持企业发展相关政策，启动涉企投资领域零收费试点，继续为县域企业搭建产销融合供需平台，积极研究低电价园区试点建设。设立企业应急周转金，深入落实“四位一体”、“助保贷”等政策机制，切实解决中小企业融资难问题。做优企业发展平台，按照“保必需、保配套”原则，重点完成北庭路南延、北三台园区企业路建设及部分路段供水管网改造，对园区内非法建筑、违规用地企业进行清理。创优企业发展模式，发挥“扶起一个、引来一批”集聚效应，加快中小微企业创业孵化基地建设，建成标准化厂房4栋以上，新增入驻企业6家以上。 （三）提质升级，加快农牧业现代化发展。坚持以“农业增效、农民持续增收”为核心，把特色农业发展放在突出位置，增加特色优质农产品供给，广辟农民增收致富门路。实现一产增加值20.9亿元，增长2.5%。培育现代农业产业体系。加快“四个十万亩基地”建设。种植瓜菜5万亩，建立千亩蔬菜生产基地2个。优化特色农产品内部结构，种植红花、大蒜、番茄、裸仁南瓜等特色作物10万亩。稳步推进种苗花卉和南部山区特色林果业发展，栽植特色林果1万亩达到5.5万亩。积极构建现代种业体系，发展良种繁育6.5万亩。全面推广生态健康养殖模式，加快肉牛肉羊产业标准化、规模化发展，扶持壮大特色养殖业，打造5个规模化现代养殖小区、10个特色养殖示范点、3个特色养殖示范村。主动承接昌吉国家农业科技园区示范辐射作用，充分发挥我县农产品特色优势，有效衔接市场需求，打造2至3个生产经营方式先进、生产能力突出、带动示范效应明显的特色农业园。构建新型农业经营体系。全面完成9个乡镇农村土地经营权确权登记颁证，土地流转率达到40%以上。广泛开展示范社建设和星级社创建活动，建立以盈余二次返还机制为核心的合作社10家，创建州级以上示范社9家。大力发展草产业，种植优质草料8万亩，规范提升草畜联营、牧草专业合作社3家。强化县、乡、村三级农村产权交易联动，规范交易流程和管理机制，使农村产权交易平台真正发挥作用。健全现代农业生产体系。用现代装备武装农业，加强高标准农田建设，推广新品种、新技术、新装备，新建现代农业示范区7万亩，农林牧渔综合机械化水平达到77%以上。推动农业科技创新和成果转化，力争大蒜品种改良取得突破。积极创建“国家级农产品质量安全县”，构建农产品质量可追溯体系，打造农业品牌，新增新疆农业名牌产品3个以上，申报无公害、绿色、有机农产品5个，建成农产品质量安全标准化示范区4个，打响农产品绿色特色品牌和区域公共品牌。深入推进农村土地清理，退耕还草6000亩，退水减地799万方、1.44万亩。高质量完成第三次全国农业普查数据登记。 （四）提标增力，加快推进各领域改革。坚持问题导向，从重要领域、重点环节入手，加快基础性、关键性改革，更好的发挥改革牵引作用。推进重点领域改革。深化环境保护管理体制改革，落实自治区环境保护机构监测执法垂直管理意见。深化农业水权水价综合改革，完善生态林、公益林用水保障机制。继续推进董家湾村集体资产股份制改革，完成泉水地村土地（承包）经营权抵押贷款试点。理顺供热经营管理体制，积极推进集中统一供热。优化城镇规划建设管理机制体制。健全完善政府投资项目监管机制，推行项目行政审批制度改革。推进农村信用社改制，设立村镇银行，为实体经济发展注入新动力。认真落实“三张清单两张网”，建成政务服务中心，努力打造全疆最优政务服务环境。深入推行机关干部绩效考核，试点单位扩大到32个，实现“督、考”合一。强化科技和人才创新。加快创新平台建设，谋划科技攻关项目，申报专利40项、科技项目20项，建立成果转化示范点7个，完成5家企业技改。推动新型农村科技服务体系建设，成立一支105人的科技特派员和100名科技带头人队伍，建立科技示范点21个，助推特色产业发展。大力推进“大众创业、万众创新”，完善人才培养、引进、激励机制，加强创业孵化平台建设，鼓励各类人才来吉木萨尔创业创新，申报州级众创空间、星创天地4家，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会。加快区域融合发展。全力推动准东崛起，坚定不移地“支持准东、服务准东、融入准东”，重大项目共同谋划、重要政策共同争取、服务企业共同用力，为准东发展作出应有的贡献。继续深化援疆工作，投入援疆资金7220万元，重点实施特困群众安居富民、村级（社区）文化阵地、智力援疆等项目16个，推进更深层次的交往交流交融。做好结对帮扶阿合奇县工作。继续加强与军队、兵团、油区、驻县单位、友好县市的沟通交流、融合发展。 三、深推“两清两美一绿”行动，建设生态宜居绿色新家园以创建“国家级生态文明示范县”为目标，科学布局生产、生活和生态空间，深入实施“两清两美一绿”行动，走出一条生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的文明发展之路，着力建设洁净北庭。 （一）以人为本，加快新型城镇化建设。以创建“国家历史文化名城”、建设“美丽社区、美丽乡村”为目标，突出规划引领、精致建设、精细管理，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。提升城市规划建设管理水平。精心规划城市。坚持规划先行、谋定后动，以城市重要节点、基础设施保障和生态环境保护规划为重点，完成全县环境景观、城市设计、历史文化名城保护等7个专项规划编制。深化“多规合一”试点成果，信息共享平台成熟运行，建立完善多规融合发展管控机制。强化规划审批，严格落实批前、批后和全过程监管。建立完善城乡规划议事和决策机制，提高规划决策科学性。充分发挥规划专家智库作用，提升规划前瞻性和权威性。精致建设城市。按照“特色文化彰显、生态环境优美、功能设施完善”的精品县城建设要求，推进产景城融合发展。坚持将北庭文化赋予两大水系景观、重要道路景观、街头绿地游园等建设中，完成天地园三期、北庭历史文化名街及人民路、高昌路、北庭路街景综合整治等重点项目建设，体现历史发展渊源和文化精品，通过文化传承助推城市创新，着力打造历史文化与现代文明融合之城。精细管理城市。推进城市综合执法改革，组建综合执法局，构建管理、执法、服务“三位一体”城市管理新模式，形成城市治理新局面。全面提升小区物业管理水平，物业覆盖率达到85%以上。启动环卫、园林管护管养分离试点工作。实行政府投资项目建设工程责任主体信用评价考核管理，促进建筑市场健康发展。大力培育居民城市意识，深入开展精细化、全覆盖“六乱”整治活动，还城市以整洁，给居民以方便。加快美丽社区建设。着力推进“五大工程”，力争文明路、北地社区创建达标，积极开展北庭路、苇湖巷和团结路社区创建工作。大力改善人居环境，完成棚户区改造2615户，改造提升老旧小区24栋676户。强化基础设施保障，完成团结路、天山路强电弱电入地，新建停车场2个，铺设各类管网12公里，天然气入户1200户，加快推进大唐热电联产项目建设。优化城市内部交通组织管理，完成准东路南延、团结路南延、人民东路道路建设，提高城市通透性和微循环能力。实施“7+N进社区”工程，解决好群众关切的热点难点问题，提高公共服务水平。加快美丽乡村建设。坚持“三景融合”，重点打造提升6个美丽乡村示范点，不断完善供排水、污水处理、垃圾处理、道路建设、绿化亮化等基础设施。新建安居富民1050户，农村垃圾无害化处理率达到60%以上。建成新客运站，力争吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路开工建设。开展乡镇“六乱”整治工作。全面规范农村殡葬管理。加强农村文化大院建设。实施“10+N”进农村工程，促进公共服务向农村延伸。深入推进农村精神文明建设，提升美丽乡村建设内涵与水平。 （二）科学防治，加强生态环境保护。深入推进“清新空气、清洁水系、绿化美化”行动，建立健全生态文明制度体系，保护好吉木萨尔的蓝天白云、碧水绿地。深入实施清新空气行动。做好“四治理、两淘汰、一防治”，空气优良率达到86%以上，PM2.5、PM10年均浓度较上年分别下降1%。严格执行环境监管“网格化”和环境执法与司法联动工作机制，对各类环境违法行为“零容忍”。加强环境影响评价，力争专项规划环境影响评价全覆盖。建成环保监控信息平台，实现污染源在线监控全覆盖。全面加强燃煤及油烟粉尘污染治理，县乡餐饮行业油烟净化器安装率100%。深入治理扬尘污染，加强建筑施工、运输扬尘控制，提高县城道路机械化清扫水平。加强工业企业废弃污染治理，建成北三台工业园区一般工业固废填埋场。加快淘汰落后产能、老旧黄标车。做好畜禽养殖污染防治，划定畜牧养殖禁养区和限养区。深入实施清洁水系行动。编制完成全县水资源优化配置规划，坚持“保水、治水、节水、活水”四管齐下，实现“水安全、水环境、水效益”同步提升。用水总量控制在3.27亿方以内，用水比例调控为90.2:6.1:3.7，水环境质量达到国家标准。全面完成10个供水水源地保护建设。加快推进小龙口水库建设、吾塘沟和花儿沟河道治理。实施高效节水3万亩，新建渠道98公里。严控地下水资源开采、高耗水行业准入，促进农业、工业和生活节水。深入实施绿化美化行动。编制完成全县林业中长期发展规划，全面提升林业经济效益和生态效益。实施“南部山区特色林果业生态富民、农田防护林、村庄绿化、沙漠生态恢复”四大造林工程，新增造林2.6万亩，全县森林覆盖率达到13%。重点打造G335县城过境段、大有路、吉北大道等11条生态景观绿色长廊，力争完成国家沙漠公园、北庭国家湿地公园一期建设，国有农用地生态恢复4万亩，水源涵养区禁牧草场5万亩。 四、持续改善民生，不断增进人民新福祉人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持民生优先、民生先动，公共财政预算支出75%以上用于民生，更好的统筹民生改善与经济发展，织密扎牢民生保障网，让各族群众不断增强获得感、幸福感，着力建设幸福北庭。认真办好惠民实事。2017年县人民政府向社会郑重承诺，办好以下十二项惠民实事：一是实施“千里惠民致富路”工程，建设农村公路500公里。二是打造提升二工梁、新地沟、太平、渭户、古城、小分子6个美丽乡村示范村。三是完成33个边远村民小组文化活动阵地及便民服务中心建设。四是连续三年每年投入资金3000万元，实施农村饮水安全三年提升工程。五是完成17所村级双语幼儿园建设。六是实施15年免费教育。七是提高城乡居民基本养老保险基础养老金县级财政补贴标准，每人每年增加120元。八是完成庭州湾景观带二三期建设。九是完成10个街头小游园建设，改造提升6条巷道。十是完成县城10座水冲式公厕建设，逐步消除城区旱厕。十一是实施天然气补贴利民惠民政策，居民用气每方补贴0.5元。十二是加快南部山区发展，除普惠政策资金外，单设3000万元加快南部山区发展专项基金。大力推进惠民工程。坚持就业惠民。以创建“国家级农民工返乡创业试点县、自治区级创业型县”为目标，加强就业政策扶持，充分发挥劳务合作组织、创业孵化基地引领作用，探索“卫星工厂+产业工人”、“就业工场+两栖农民”、“小米级微小企业”发展模式，创建品牌劳务合作社15家，转移劳动力3万人次以上，新增长期转移3100人、城镇就业3200人。坚持教育惠民。大力实施“中小学教育质量提升工程”，巩固义务教育均衡发展和“两基”成果。继续办好厦门理科实验班，将县一中打造成州级优质高中。推进职业教育联盟化、集团化发展，年内招生、培训规模达到1000人以上，打造准东产业工人培训输出基地。坚持医疗惠民。大力实施全民健康免费体检工程。坚持公益属性，落实分级诊疗工作制度和国家基本药物制度，促进医疗资源下沉，提升基层医疗机构服务能力。健全三级医疗服务体系，完成中医院门诊综合楼及泉子街镇、大有镇卫生院改扩建，购置乡镇卫生院紧缺医疗设备，实现标准化建设全覆盖。高度重视中医、民族医发展，推进厦门“组团式”援疆重点支持中医院骨科、外科等四个学科建设，做实远程医疗会诊，建成哈医特色医院。推行“智慧健康小屋”工程和家庭医生签约制，提升基本公共卫生服务均等化水平。坚持社保惠民。全面实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，完成城乡居民基本医保制度整合工作，完善大病医疗保险制度，全面实施人身意外伤害保险普惠政策。整合各类救助资源，积极推行城乡居民一体化社会大救助机制。坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”、“五个一批”，实施精准扶贫线和低保线“两线合一”，做好兜底扶贫。投入扶贫资金1000万元，大力实施“九大脱贫攻坚工程”，坚持分类施策、因人因地施策，确保相对贫困线下315人脱贫，人均可支配收入达到5000元以上。坚持安居惠民。继续推进农村安居工程，高标准完成1050户安居富民、196户定居兴牧工程建设，配套完善基础设施和公共服务设施。积极推进城镇保障性安居工程，完成公租房建设120套，有效解决中低收入家庭住房困难问题。坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，实施“九到农家”工程，开展“五下乡”活动，积极开展第三批国家公共文化服务体系示范区创建，努力实现村村通上柏油路、户户喝上放心水、家家用上安全电。坚持安全惠民。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、救援救助机制。加快“智慧阳光食品工程”建设，积极申创自治区级食品安全城市。严格落实安全生产责任制，充分发挥22个安全生产长效监管组作用，构建“风险防控、隐患排查”双控机制，坚决遏制重特大事故、有效控制一般事故，争创自治区安全生产先进单位。统筹推进工青妇等群团组织工作，关心老龄、残疾人事业，加快推进档案数字化管理，认真做好人民武装、外事侨务、计划生育、红十字、双拥等工作。 五、全面加强自身建设，推动政府形象实现新转变新形势、新任务要求我们要有新形象、新作为。我们将坚持“为民、务实、清廉”主旨，加强政府治理体系和行政能力建设，努力建设人民满意政府，赢得群众真心点赞。强化学习意识，提升科学发展能力。牢固树立终身学习理念，强化对政治理论、前沿经济理论、现代科学知识及新领域、新经验和新方法的学习，不断提高政治理论素养和驾驭经济工作的能力。树立科学发展新理念，大力提倡变化、变革、创新精神，更加注重用系统的观点审视全局，科学的理念谋划工作，创新的思维推动发展，把握发展阶段新变化，顺应人民群众新期待，推动各项决策更加科学合理，政策措施更加切实可行，克难攻坚更加富有成效。严格厉行法治，提升民主管理能力。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉把政府工作置于党的领导之下，把党的领导贯穿于政府工作全过程和各个方面。严格落实推进法治建设第一责任人职责规定，反对以言代法、以权压法，依法履行政府职能，纠正行政不作为乱作为，法治建设与经济发展同督促同考核同奖惩。自觉接受人大、政协和社会监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，认真听取社会各界意见。加强县长信箱管理，及时解决群众合理合法诉求。深入开展“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。狠抓作风建设，提升执行落实能力。人民政府为人民。县人民政府及其组成部门、广大党员干部，将坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚守岗位、履职尽责，竭尽全力、忘我工作，赤诚于心、奉献于行。坚持求真务实、真抓实干，少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，形成政令畅通、言出必行、上下协调、一抓到底的工作局面。围绕阻碍经济社会发展、人民群众反映强烈的突出矛盾和问题，发扬钉钉子精神，真正深入一线，主动作为，确保县委重大决策部署不折不扣执行到位，对人民群众的承诺不折不扣兑现到位。全面从严治政，提升拒腐防变能力。树立红线底线意识，对触碰红线底线的，依纪依规、果断查处、严惩不贷。树牢在党风廉政建设和反腐败斗争问题上不能有任何特殊性的思想。全面落实主体责任和监督责任，以打铁自身硬的底气，无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处“三类人”。严格落实“八项规定”、“十条规定”，深化“三项治理”，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程。加强重点领域、重点项目、重点资金审计。推行政府部门重要岗位中层干部交流轮岗，强化廉政风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，用心、用情、用力，走在前列、干在实处，不忘初心、继续前进，谱写新篇章、再创新辉煌！

  2025-07-15

• 【投资玛纳斯县】2017年玛纳斯县政府工作报告

  2016年12月19日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第二次会议上县长丁彦明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的帮助支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，积极应对稳定与经济两个“三期叠加”严峻形势，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实“提质增效、重点突破、创新驱动、绿色发展”要求，攻坚克难，狠抓落实，圆满完成既定的目标任务。预计全年实现地区生产总值184.1亿元，增长8%;县属生产总值131.3亿元，增长9.3%;全社会固定资产投资101.4亿元，增长12%;社会消费品零售总额33.5亿元，增长10.9%;公共财政预算收入10.38亿元，增长3%;城镇居民人均可支配收入27300元，增长10%;农村居民人均可支配收入20318元，增加1502元。县属三次产业结构调整为29∶46∶25。兵地协同发展，驻县团场实现生产总值52.8亿元，增长5.2%。和谐稳定社会局面进一步巩固。(略)转型升级步伐进一步加快。新型工业化加速推进，预计完成县属工业增加值52.6亿元，增长13%。先进制造业稳健发展，嘉润一系列电解铝项目达产，精铝铝业、心连心、中能万源等企业新上项目顺利实施，美克思挂牌上市，华房盛泰产能扩大。纺织服装产业发展势头强劲，纬达、华辉等总产能120万锭的混纺项目进展顺利，中恒服装产业园初具规模，4家品牌企业入驻投产，成衣年加工能力达到150万套。特色农副产品深加工业蓄势聚能，中信国安年产1000吨小产区高档葡萄酒项目建成投产。现代农业继续领跑全疆，预计完成农业总产值69.8亿元，增长5%。物联网、无人机飞防等高新技术推广应用，种植业机械化水平达到93%。葡萄酒小产区建设稳步推进，石河子大学玛纳斯葡萄酒研究院开始招生。农业品牌化、组织化战略深入实施，特色农产品商业街正式运营，新增“三品一标”农产品9个，认定星级合作社27家，创建区州级示范社6家。肉羊全产业链进一步丰富，建成区州级标准化种羊场3个，改良肉羊12万只、出栏80万只。现代服务业快速发展，预计完成三产增加值33亿元，增长13%。国家湿地公园正式挂牌并开园迎客，土炮营国家沙漠公园获批开展试点建设，中华碧玉园创建为国家4A级景区。成功举办“四大节庆”“三大赛事”，碧玉文化旅游节被评为中国品牌节庆活动和新疆十大旅游节庆之一。全年接待游客242万人次，实现旅游收入21.5亿元。打造知名餐饮品牌40个，绥来美食城被评为区级“特色餐饮街”。启动建设电子商务运营中心，“互联网+”催生新的经济增长点。交通物流业快速发展，对财政的支撑作用进一步加大。云计算绿色数据产业园一期项目建成运行。同时，现代金融、产业培训等新兴服务业加快发展。城乡基础设施进一步完善。南城区功能不断拓展，一大批文体、教育、医疗、娱乐项目顺利实施，康宁南路等4条城市道路建成通车，学子路等道路亮化设施全面提升，新增绿地面积10.9万㎡，绿化率达44.3%。北城区基础设施进一步完善，结合美丽社区建设，新建成一批景观廊架、景观亭、街头游园、停车场、公厕，改造棚户区860户，实施外墙保温改造10万㎡，小区物业服务覆盖率达到80%。我县史上规模最大的征收安置工作顺利实施，为全面启动S115线改扩建工程奠定了坚实基础。美丽乡村建设成效明显，完成20个村庄生活垃圾治理，建成800套安居富民房，铺设65公里通村公路和绿道，实施5个乡镇32公里供水管网延伸工程，打通了安全饮水“最后一公里”。民生福祉进一步提升。全年投入民生建设资金19.2亿元，占财政支出的77%。县人民政府承诺的十八项重点民生工程全部实施。教育事业健康发展，投入1.98亿元建设的县五中等6个项目进展顺利，义务教育联盟作用显现，校长轮岗、教师对口交流长效机制不断完善，城乡教育教学水平进一步提升。医疗服务能力得到加强，投入3300万元，完成中医院门诊楼建设，妇幼保健站投入使用，公立医院改革稳步推进，全民免费健康体检工程全面启动，县乡村三级医疗服务体系不断完善。文体事业全面发展，投入1.6亿元，加快完善公共文体设施，玉都体育场、文体中心建成投用，民间文体组织达到40个，“新疆社火”列入国家非遗保护名录。14个援疆项目顺利实施。援助乌恰县工作全面启动。就业和社会保障水平不断提高，建成3个创业孵化基地，新增城镇就业4800人，转移劳动力1.8万人次。发放各类社保补贴1.17亿元。养老、助残、低保、优抚等工作规范开展。投资5650万元的陵园项目建成投用。坚决打赢脱贫攻坚战，建立养殖和种植两大扶贫基地，设立“四项基金”，深入实施两线并轨、一对一帮扶、教育零支出、开发就业扶贫岗等十几项重大举措，689户1532人实现脱贫。生态环境保护进一步加强。深入推进环境综合整治和“蓝天行动”计划，投资7.2亿元的6大类40项环境治理项目全面完成。深入开展“清新空气”行动，20项大气综合治理项目成效明显。开展浆粕化纤行业废气深度治理，首创国内最先进工艺，实现国内同行业治理最高水准。扎实开展“清洁水系”行动，实施重点水利项目21个，被评为国家高效节水示范县。加快实施工业园区污水处理项目，深入开展工业污水综合治理，工业污水全部达到国家一级排放标准。加大浆粕化纤企业废水治理力度，盐分在线监测系统投入运行，达到全疆同行业最高治理水平。积极推进中水沙漠生态利用，完成沙漠生态修复6600亩、碳汇造林2万亩。大力实施“绿化美化”行动，完成造林绿化3.8万亩、草场禁牧300万亩、草畜平衡462万亩，实施湿地公园生态补水8200多万方，森林覆盖率达到18%以上。改革创新进一步深化。农村综合产权改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证、草原划定确权承包工作全面开展，水权交易、农业保险试点改革顺利推进。政府职能转变和机构改革步伐加快，完成政府工作部门整合和乡镇站所管理划转。行政审批制度改革进一步深化，取消、调整行政审批事项213项。新政务服务中心投入使用。完成“三证合 一、一照一码”登记制度改革，激发了大众创业、万众创新激情。投融资体制机制改革加快推进，组建和改造六大融资平台，融资贷款12亿元。大力推广“四位一体”、“4321”、PPP融资模式，协调融资贷款1.9亿元。各位代表，我们始终坚持为民、务实、清廉，政府自身建设得到加强。“两学一做”学习教育深入开展，“三项治理”扎实推进，“三型机关”创建生动活泼，玛广行风热线、媒体问政形成长效机制。行政监察和审计监督不断强化，政府投资项目招标价前查后审和中介服务统一采购管理制度全面实行，共节约财政资金1.5亿元。“七五”普法全面开展，政务公开不断深化，依法行政得到加强。全面落实党风廉洁建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、区州党委“十条规定”及县委“十不准”要求，“三公”经费保持零增长。主动接受人大、政协和社会监督，高标准办理人大代表议案5件、建议55件和政协委员提案43件，办复率100%。同时，外事、侨务、档案、气象、史志、邮政、通讯等工作全面推进，群团组织作用发挥明显，国防建设和民兵预备役工作不断加强。各位代表，成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协同舟共济、支持帮助的结果，是全县各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果，也是第六批56名援疆干部和人才，辛勤劳动和无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员及驻县团场、驻县部队、援疆干部、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，工作中还存在不少困难和问题：社会稳定形势依然严峻复杂，输入性风险隐患增多，部分干部落实维稳措施还不到位，“去极端化”工作仍需持续用力;经济结构调整和产业转型升级任务艰巨，新产业、新业态尚在起步形成阶段;财政收支矛盾突出，增收基础薄弱;有些部门作风和廉洁建设还需加强，“棚架”现象仍然存在，个别领域损害群众利益的行为还有发生，等等。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。2017年主要工作2017年工作总的要求是：深入学习贯彻十八届六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神及区州县党代会精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“五大发展”理念，扎实落实“六个走在前列”新部署，按照“提质增效、重点突破，创新驱动、绿色发展”要求，全力推进“两清两美一绿”行动，着力培育壮大“3+3”产业体系，着力构建“三区两城”格局，加快“均衡凤城、幸福玛纳斯”建设进程，确保率先全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值突破200亿元，增长8%以上;县属工业增加值达到58亿元，增长10%以上;县属三次产业结构调整为28∶46∶26;全社会固定资产投资达到112亿元，增长10%;公共财政预算收入达到11亿元，增长6%以上;社会消费品零售总额达到37亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到30030元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到21540元，增加1200元以上。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、围绕总目标，不断巩固和谐稳定的社会局面(略) 二、加快转型升级，努力构建现代产业体系围绕建设丝绸之路经济带重要战略支点，立足主体功能区定位，加强供给侧结构性改革，做强一产、做优二产、做大三产，促进产业向中高端水平发展。 （一）发挥特色农产品优势，加快三次产业融合发展。坚持“调棉、兴畜、优林果、重加工、拓外销”，加快农业产业化进程，现代农业发展继续引领全疆。巩固50万亩优质棉生产基地，试验推广1万亩有机棉种植，年内实现50%籽棉本地深加工，形成有机棉种植、纤维原料、成品纺织、服装加工全产业链体系。升级国家制种玉米基地，打造20万亩标准化玉米种子生产研发供应基地，引导东亚种业加快建设国家级种业产业示范园，构建制种玉米研发、培育、种植、加工、销售一体化发展体系。打造富硒农产品供给基地，规划种植10万亩富硒杂粮和瓜果蔬菜，培育发展2-3家富硒农产品加工企业，培育3个以上富硒健康食品，建设西部重要的绿色富硒农产品供给基地。加快建设中草药基地，进一步完善中草药产业发展规划，形成3万亩标准化中草药种植基地，建立中草药质量追溯机制，引进2家中草药和中成药加工企业。种植万亩红树莓，建成西北最大的红树莓生产基地。建设药膳研发中心，开拓药膳研发和推广应用市场。推进中草药全产业发展，形成2万吨中草药初级加工能力。加快建设优质酿酒葡萄种植基地，推进葡萄酒产区风土与识别技术联合研究基地建设，申创中国首个葡萄酒风土识别小产区，全面运营葡萄酒研究院。巩固提升万亩优质酿酒葡萄标准化基地，建设塔西河葡萄酒谷，建成一批精品微酒庄，进一步打响“东方波尔多、世界玛纳斯”品牌。打造肉羊产业化发展基地，整合提升23家肉羊合作社，扩大经济杂交规模，出栏肉羊90万只。强化科澳、新澳公司龙头带动作用，进一步完善繁育、养殖、屠宰、加工、销售一体化经营体系。同时，进一步推广直升机、无人机飞防和卫星定位自动驾驶、物联网信息农业等新技术，完善农产品质量追溯系统，打造10个现代农业示范区。建立3家疆外农副产品销售实体店，拓展特色农产品市场。积极培育新型经营主体，组建农村劳务合作联盟，土地规模化经营比重达到45%。稳步推进全国第三次农业普查工作。 （二）加快重点产业发展，培育壮大“3+3”产业体系。全面提升先进制造业。围绕打造全疆重要的铝制品精深加工基地，推进精铝铝业二期10万吨铝板带项目达产增效，引进一批高精铝型材、铝合金等精深加工项目，进一步延伸产业链。加快发展精细化工产业，实施心连心、中能万源二期10万吨三聚氰胺、10万吨多聚甲醛项目，支持美克思、华房盛泰扩大生产规模。先进制造业产值突破百亿。重点发展纺织服装产业。完成华辉、秀辉、鑫弘润30万锭混纺项目建设，建成百万锭混纺产业园。完成中恒服装产业园建设，引进服装加工企业5家，建立服装设计产业孵化中心，推动服装产业由制服、校服、工装向时装个性化定制方向发展，年内形成500万套服装加工规模。加快纬达纺织服装标准化全产业链项目建设，实施拉链、纽扣等配套项目。纺织服装产业实现产值80亿元，成为全疆最大的服装全产业生产基地。壮大特色农副产品精深加工业。鼓励引导农民专业合作社从初级农副产品销售，向农副产品深加工扩展。支持伟恒科技棉蛋白等项目实施，推进肉羊、中草药、杂粮等农产品精深加工项目落地建设，辐射发展冷链物流、包装配送等产业，延伸产业链，打造“玛纳斯河”品牌系列特色产品8个。农副产品深加工业实现产值13亿元。加快培育生物产业。大力发展生物农业、生物制药产业，支持方冠杨氏新址扩建，推进香港速进微生物制药项目落地实施，打造中草药研发生产加工基地。加快培育通用航空产业。完成通用机场选址工作，开展快捷高效的旅游互通体系规划论证工作。做大做强生态旅游产业。坚持文化和旅游深度融合，以“三条主线、两大支点”为架构，推动全域旅游发展。加快南部山区旅游综合开发，启动旅游伴行公路建设和石门苑、翠云谷国家3A级旅游景区创建，建成塔西河旅游度假区。加快国家湿地公园旅游综合开发，年内实现市场化运营。完成西海公园3A级旅游景区创建。启动土炮营国家沙漠公园旅游综合开发项目，一期工程年内投入使用。打造4个自治区级乡村旅游示范村。高水平举办四大节庆、三大赛事，不断提高玛纳斯知名度。成立国有旅游产业开发运营公司，打造 一、 二、三日游精品线路，切实打响赏碧玉、游湿地、观天鹅、品美酒等特色旅游品牌。进一步完善园区平台。高标准完成园区战略性规划和总体规划编制，科学布局园区产业。启动建设生物科技产业园、环保科技产业园，年内拉开框架，实现五通一平。加强基础配套，提升纺织服装产业园。投入2.7亿元，加快完善道路、供排水、供热等基础设施，完成园区特勤消防站、后勤服务基地、污水处理厂等配套建设，切实提高园区综合服务保障能力。 （三）坚持多元发展，提升现代服务业层次。大力发展现代物流业，全面落实交通物流业发展优惠政策，培育引进一批大型交通物流企业，启动乐土驿综合物流园建设，建成中信国安仓储物流中心。提升商贸餐饮业，建设园艺场综合商务中心，加快光明路综合市场迁建。继续引进一批知名餐饮企业，提升绥来美食城运营水平。建设红酒商业街，形成文化餐饮、休闲酒吧等新型餐饮业态。加快发展电子商务产业，建成电子商务运营中心，打造电商产业园，建设农村电商公共服务平台、乡镇电商服务站，争创自治区级电子商务进农村综合示范县。积极发展信息服务业，围绕打造全疆重要的数据中心集聚区，完成云计算绿色数据产业园二期建设。培育发展生命健康产业，围绕打造“西部药膳康养之都”，建设中医特色产业园，形成“绿色康养”新名片。同时，加快培育现代金融、产业示范培训、文化创意等新业态。 （四）抓好招商引资和项目工作。建立全民招商机制，加强招商机构和队伍建设，强化部门招商意识和责任，建立招商引资奖励办法，出台产业基金引导招商优惠政策。坚持一二三产联动，实现招商引资到位资金140亿元以上。全面落实“六个一”项目工作机制，强化项目信息化管理系统运用，全力抓好总投资233亿元的132个重点项目建设。在严控政府债务风险的同时，积极对接农发行、国开行等各类金融机构融资贷款项目，加大重点项目建设筹资力度。抢抓新一轮援疆机遇，突出抓好投资5500万元的18个援疆项目建设。同时，做好援助乌恰县工作。 三、坚持统筹发展，加快新型城镇化进程主动承接天山北坡城市群发展战略，积极创建国家园林城市、国家卫生县城，扎实推进“撤县设市”，打造天山北坡精品城市。 （一）统筹南北城区建设。进一步完善南城区公共服务功能，建成金融大厦，启动中央商务区规划建设，合理布局金融网点，建设南区综合交通枢纽，启动新的青少年活动中心、新华书店建设，使南城区要素更加聚集，功能更加完善，人气更加旺盛。进一步提升北城区基础设施水平，加大道路基础设施改造力度，完成文化广场、北公园修缮提升，启动建设靖远楼、八大会馆，实施建筑物抗震加固5万㎡。提升城区公共服务配套，完善城市供排水、供热、天然气等基础设施，新建一批公共停车场，切实改善居民生活环境。 （二）推进美丽社区行动。建立完善以社区党组织为领导，居委会、业主委员会、物业公司为一体的社区管理新模式，实施“七进社区”工程，优化社区服务大厅“一站式”服务，提升社区管理服务水平。新建一批公共绿地、休闲景观带、街头公园，初步实现开门见绿、500米见游园、1千米见公园。打造2个州级美丽社区示范点。 （三）推进美丽乡村行动。坚持策划在先，高标准完成美丽乡村整体规划。全面推进农村“四大工程”，进一步完善乡村道路、供水排水、通信网络等基础设施。深入挖掘乡村文化，培育六户地新疆曲子之乡、乐土驿驿站文化之乡等一批特色文化乡镇，建设塔西河葡萄酒谷特色产业小镇，打造小海子村、下八家户村等6个美丽乡村示范村，贝母房子村、杨家道村等13个重点培育村。 （四）加强城乡基础配套。延伸城市供水管网，全面实现城乡供水“四统一”。提升城乡供热能力，新建改扩建乡镇供热站4座、供热管网16公里。新建医疗垃圾处理厂，改造提升县城垃圾处理厂，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。实施道路交通提升工程，全面完成S115线县城段改扩建工程，建成城乡道路83.4公里。 （五）加强城乡管理服务。加快“智慧城市”建设，启动智慧城管、智慧管网、智慧养老等管理平台建设，提升城市信息化管理水平。完善城市管理体制机制，成立城市管理综合执法局和环境卫生管理处，调整园林局职能，进一步整合资源、加强力量，推进城市专业化、规范化、精细化管理。出台玛纳斯县物业管理办法，全面提升小区管理水平。开展农村物业管理试点，推进农村新型社区建设。完善农村环境卫生管理长效机制，完成2个乡镇垃圾收集清运设施建设。继续深化户籍制度改革，落实居住证制度。 （六）推进兵地融合发展。加强与驻县团场融合力度，深入推进兵地协作，形成优势互补、互惠互利、共同发展的生动局面。深化石玛两地城市经济融合发展，启动建设绥来大桥，打通天山路，优化城际客运线路，加强产业衔接，打造兵地融合发展示范区。 四、持续改善民生，提升群众幸福指数 （一）坚持就业惠民。依托纺织服装产业园，订单定岗培训纺织、缝纫工3000人次，安置就业4000人。落实创业就业扶持政策，做好少数民族群众、精准扶贫对象、妇女就业。新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，转移农村富余劳动力1.5万人次，进一步提高工资性收入占比。 （二）坚持教育惠民。继续加大教育基础设施投入，加快县一中改扩建工程，完成县五中、六小建设并投入使用。新建12所幼儿园，实现“应建尽建”。实施学前三年免费教育，突出抓好入园率，确保适龄儿童“应入尽入”。落实高中教育免费政策，全面实现15年免费教育。继续加强教育联盟建设，进一步推进教育均衡发展。发展现代职业教育，通过校企联办，落实培训资金，大力开展订单培训、委托培训，做大培训产业，助推重点产业。 （三）坚持医疗惠民。加大医疗卫生基础设施投入，加快诊疗设备更新配备进度，建设县医院内科大楼及清水河、凉州户2个乡镇卫生院，全面完成乡村卫生机构标准化建设。投入使用中医院，打造特色中医专科，助推康养服务产业。实施全民免费健康体检工程，100%建立居民健康档案，推进家庭医生签约服务。简化慢性病筛查认定程序，让符合条件的患者应享尽享国家补助政策。加快公立医院综合改革，实行分级诊疗，提高医疗卫生服务能力。加强专业人才引进和培养，实现卫生院、卫生室医务人员配备全覆盖。 （四）坚持社保惠民。深入实施全民参保计划，实现“五大保险”应保尽保。完成城乡居民基本医保整合。继续提高各类社会保险待遇，着力解决“五保”老人、孤儿、残疾人等弱势群体生活问题。提高特困人员分散供养标准，实施重度残疾人集中托养。落实“两项补贴”，切实保障残疾人福利。加快“互联网+”养老服务建设，试点开展“智慧养老”和社区居家养老。 （五）坚持扶贫惠民。巩固攻坚成果，确保脱贫人口不返贫。全面落实“六个精准，五个一批”要求，实现剩余291户736人全部脱贫。将扶贫工作重点转向“人人过万元”，深化“一对一帮扶”机制，用好用活“四项基金”，继续实行精准扶贫人口教育零支出、提高就医补助、大病大灾救助等政策。再注入扶贫资金1000万元以上，扩大产业扶贫基地规模，进一步增加贫困户财产性、经营性、工资性收入，年内实现245户680人“人人过万元”。牧区是脱贫攻坚重点，继续实施“五大工程”，加快牧区后发赶超步伐。 （六）坚持安居惠民。认真做好“12·8”地震灾后规划重建工作，重点实施贝母房子村、牙湖村、黄台子村牧民抗震定居点建设。进一步完善定居点基础配套，切实改善牧民居住环境。继续推进农村安居工程，建成730套安居富民房。启动2000户棚改项目，从根本上改善棚户区居民住房条件。打造团庄子村、黄台子村、闽玛生态村等一批特色产业示范村，不断拓宽农牧民增收渠道。 （七）坚持暖心惠民。实施“九到农家”工程，完成农村安全饮水管网86公里、农村公路75公里、农用电网改造42公里、光纤入户3.6万户、农家文化大院20个，启动建设外环路，完成广播电视台设备升级和有线电视双向网改造。积极开展“五下乡”活动，让农牧民群众更加深刻感受到党和政府的温暖。 （八）坚持文化惠民。广泛开展社会主义核心价值观“七进”“三百工程”“最美人物”选树等活动，打造“爱心妈妈”等一批志愿服务品牌。每月开展一次“社会公益日”活动，广泛发动社会力量参与扶贫帮困，搭建爱心奉献平台，形成人人行动、全社会参与的生动局面。加强社会信用体系建设，广泛开展文明家庭创建。争创全国县级文明城市。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，组建业余体校，完成图书馆、民族体育竞技场、“三馆”数字化建设。大力开展“双百”文体竞赛，从2017年起，每个乡镇每年举办一次农牧民文化艺术节、农牧民运动会，每季度举办一次综合性文化活动，行政村每月举办一次群众文体活动。健全奖励扶持机制，鼓励文化带头人兴办各类群众性文艺团体，激发创作激情。 （九）坚持安全惠民。全面落实行业领域安全生产监管责任追究办法，实现安全生产责任“三级五覆盖”。强化生产经营单位主体责任，实现“五落实五到位”。建立专家查隐患长效机制，常态化开展各行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。以防震减灾为重点，完善各类应急预案，加强救灾物资储备和专业救援队伍建设，广泛开展各行业领域应急演练，全面提升应急管理水平。严格落实监管责任，筑牢食品药品安全“生命线”。各位代表，民之所望、政之所向。县委、政府决定，2017年开展第七个“民生建设年”活动，计划投入53亿元，实施68个民生项目，重点实施十大民生工程，分别是：1.S115线县城段改扩建工程2.棚户区改造和北城区基础设施改造提升工程3.光明路综合市场迁建工程4.南区综合交通枢纽工程5.12所城乡幼儿园建设、县一中改扩建和学前三年免费教育工程6.县乡村三级医疗卫生基础建设和服务水平全面提升工程7.农牧区水利设施改造提升工程8.牧区灾后重建和牧民扶贫定居工程9.群众文化体育场所建设工程10.平安玛纳斯建设工程这些工程，涉及全县群众的安全和衣食住行，我们必将尽心竭力、优先保障、全力推进。 五、推进绿色发展，持续加强生态环境保护坚持两个可持续，全面落实“十三五”环境保护规划，深入实施“两清两美一绿”工程，创建为自治区生态县。 （一）深入实施清新空气行动。巩固提升浆粕化纤行业环境综合整治成果，全面完成澳洋、舜达废气深度治理，彻底解决臭气顽疾。加大餐饮油烟、建筑扬尘等大气污染综合整治，完成玛电、嘉润资源发电机组超低排放改造。划定禁燃区，从根本上减少燃煤污染物总量排放和秸秆焚烧现象。建成智慧环保信息平台，实现重点污染源全程监控。城市环境空气质量优良率达到85%以上。 （二）深入实施清洁水系行动。强化水源地生态保护，完成玛河流域防洪、水土保持工程，加大塔河河谷生态保护。严守水资源管理“三条红线”，强化“井电双控”管理，千方百计巩固地下水位回升的可喜态势。建成3个乡镇污水处理厂。推进农业面源污染治理，完成农用地膜回收60万亩，农药化肥用量实现零增长。加强畜禽养殖污染防治，粪污无害化处理率达到50%以上。加快沙漠生态保护与修复，配套建设2万亩碳汇林，工业用水综合利用率达到80%以上。 （三）深入实施绿化美化行动。投入9000万元，加强国家湿地公园、森林公园生态修复与保护。实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复、重点公益林、重点防护林等一批重点项目，加快推进城乡主干道、河道生态廊道绿化建设。完成各类造林3.5万亩、农用地生态恢复退耕还林10万亩。实施天然草原退牧还草工程，完成50万亩草原围栏建设。 （四）完善生态保护管理机制。坚持环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”，全面落实岗位职责和责任追究办法。提高项目准入门槛，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度。试点开展排污许可、污染物交易和企业环境信用等级评价，推行企业清洁生产。强化环境保护网格化监管，严厉打击水源污染、偷排偷放、乱采滥伐等违法行为。全面落实草原生态奖补、禁牧休牧、草畜平衡等政策制度。 六、推进改革创新，释放发展新动能 （一）推进行政管理体制改革。推行“互联网+政务服务”，初步实现行政审批网上办理。探索设立行政审批局，实现一枚印章管审批。建立政务公开效果评估机制，编制行政审批中介服务事项目录。加快建设“四张清单一张网”，推进电子监察系统建设。组建市场监督管理局，完善市场监管服务体系。推进平原林场体制改革。完成“五证合 一、一照一码”登记制度改革，进一步优化营商环境。 （二）推进农村综合产权制度改革。深化水权水价改革，全面推进林权、草场使用权等产权改革，加快土地承包经营权、农民住房财产权确权颁证进度，引导农民抵押“两权”，实现贷款3000万元以上。健全非经营性资产集体统一运营管理机制，积极开展农村集体资产股份权能改革试点。充分发挥农村产权交易和投融资平台作用，促进农村各类产权更多参与流转、交易和融资。 （三）推进投融资体制机制改革。大力推行PPP融资模式，将符合条件的项目，全部按照PPP模式包装、打造、推进。完善“4321”融资模式，将各类扶持资金转为产业引导基金，吸引社会资本投向特色产业和重点民生项目。加强国有融资公司运营和管理，增强国有资产融资能力。支持本土企业上市融资。加强金融办建设，防范金融风险，促进金融业健康发展。 （四）健全完善财税工作机制。建设综合治税信息平台，构建综合治税体系。完善税源管理机制，强化重点非税收入征缴监管，实现税源管理精细化。出台促进企业健康发展若干优惠政策，着力培育优质产业，形成新的财税增长点。健全财权事权责任相适应的财政制度。加强财政资金绩效管理，完善财政支出绩效评价体系。加强惠农资金监管和审计，确保资金使用安全。加强政府自身建设加强廉洁自律。认真落实全面从严治党战略部署，严格执行《党内监督条例》《党内政治生活若干准则》，全面落实中央“八项规定”、区州党委“十条规定”和县委“十不准”要求。加强政府工作制度建设，坚持制度在前，用制度管人管事管钱。全面落实“三重一大”事项集体决策、末位表态发言等制度，维护好现已形成的良好政治生态。完善政府投资项目招标价前查后审和中介服务统一采购、国有资产经营处置公开竞标等制度，切实提高财政资金使用效率。严格控制“三公”支出，切实降低行政成本。严格履行党风廉洁建设主体责任，加强干部廉洁教育和监管。建立反腐倡廉预警机制，加强领导干部经济责任审计。坚持挺纪在前，加大巡察力度，严惩各类腐败和不廉洁行为，营造风清气正的干事创业氛围。推进依法行政。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行权责清单制度。健全科学民主决策机制，建立公众代表、专家、媒体列席政府专项会议制度，实行重大决策终身责任追究和倒查。成立政府法律顾问室，建立行业法律顾问库。落实规范性文件审查制度，全面清理政府系统文件。加强事中事后监管，推广“两随机一公开”机制，进一步规范行政执法行为。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念。切实转变作风。树牢“四种意识”，坚持好干部“20字”标准，深化作风建设“三项治理”。严格落实社会稳定、安全生产、环境保护、信访调解等各领域责任追究制度，对为官不为、庸政懒政者，坚决“动刀子”“出重拳”，公开曝光、严肃追责。完善县长例会长效机制，建立每周现场办公制度。实行重大工作和重点项目推进清单制度，压实责任，加强协调，坚决防止工作棚架、浮在面上，确保县委各项决策全面落实。建立政府新闻发言人制度，及时回应群众关切。完善协调办理机制，高标准办理人大代表议案、建议和政协委员提案。制度化开展玛广行风热线和媒体问政活动，让倾听呼声、回应关切成为常态，让建言献策、参政议政成为自觉。各位代表，千里之行，始于足下。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，脚踏实地、真抓实干，不忘初心、继续前进，为率先全面建成小康社会、建设“均衡凤城、幸福玛纳斯”而努力奋斗!名词解释1.稳定与经济两个“三期叠加”：是指稳定面临暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治理阵痛期“三期叠加”形势;经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势。2.369限时工作法：3小时内发现报告流动人口，6小时内登记、录入、上网核查比对，9小时内警务室民警、专管员、网格长与流动人口见面。3.“四管两制一负责”机制：四管是指宗教活动管理、宗教人士管理、宗教场所管理、宗教事务执法管理;两制是指领导干部联系宗教活动场所、与宗教人士交(谈)心制度;一负责是指领导干部负责制度。4.双五好：五好宗教场所：爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好;五好宗教人士：爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。6.四大节庆：四月八民俗文化旅游节、端午民俗文化旅游节、碧玉文化旅游节、冰雪旅游风情节。7.三大赛事：职工篮球联赛、龙舟赛、汽摩拉力赛。8.四项基金：“玛纳斯人”专项扶贫基金、财政投入专项扶贫资金、项目整合专项扶贫资金、援疆扶贫专项资金。9.四位一体：企业主体、银行贷款、保险保证、政府奖补为一体的融资运行机制。10.“4321”融资模式：原保机构、省级再担保机构、银行、地方政府按照4∶3∶2∶1比例承担代偿责任。11.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。12.三项治理：“四风”及隐形变异“四风”问题专项治理、党政机关干部不作为问题专项治理、基层干部损害群众利益问题专项治理。13.三型机关：学习型机关、健康型机关、务实型机关。14.三公经费：因公出国(境内)费、公务用车购置及运行费、公务接待费。15.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。17.六个走在前列：在社会稳定上走在前列、在团结和谐上走在前列、在经济发展上走在前列、在改革开放上走在前列、在改善民生上走在前列、在生态保护上走在前列。18.“3+3”产业体系：先进制造业、纺织服装产业、特色农副产品精深加工业及生物产业、通用航空、生态旅游三大新兴产业。19.三区两城：国家现代农业示范区、国家生态文明先行示范区、统筹城乡一体化发展先行区，绿色生态宜居水城、文化旅游名城。20.一个总目标：确保新疆社会稳定和长治久安。21.一条生命线：将民族团结作为各族人民的生命线。22.两个关键点：稳定和发展。23.一套好机制：坚持一手抓依法严厉打击暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心，建立健全党政军警兵民协调联动机制，形成反恐维稳的强大合力。24.“八进”活动：进机关、进乡镇(街道)、进村(社区)、进学校、进企业、进军(警)营、进团场连队、进宗教活动场所。25.民族团结“十个好”：好单位、好同事、好搭档、好阵地、好楼栋、好巷道、好邻里、好班级、好同学、好伙伴。26.三联四定一住访一结亲：三联：县乡两级领导干部和工作组派出单位主要领导联系包扶村或社区;四定：定岗位、定时间、定任务、定奖惩;一住访：县乡两级领导干部和工作组派出单位主要领导每月必须到村“住访”;一结亲：结对认亲。27.三非：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。28.三条主线、两大支点：南部山区生态、探险、民族风情等旅游精品线，中部平原国家湿地公园、国家森林公园、农业观光休闲等旅游精品线，北部沙漠探险、体育健身等旅游精品线，中华碧玉园、民俗文化产业园两大文化旅游支点。29.“六个一”项目工作机制：一个项目、一名领导、一个部门、一队人马、一套方案、一抓到底。30.“七进”社区：便民服务中心、老年人日间照料中心、图书阅览室、警务室、卫生服务站、便民商业、文化健身广场进社区。31.农村“四大工程”：农村环境卫生整治、生态环境建设、安居宜居美居、美丽乡村示范创建。32.城乡供水“四统一”：统一水源、管网、水质、水价。33.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。34.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。35.五大工程：定居兴牧、现代畜牧业、特色林果业、设施农业、草原生态奖补。36.九到农家：水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家。37.五下乡：文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务下乡。38.社会主义核心价值观“七进”：进乡村、进社区、进机关、进家庭、进学校、进企业、进宗教场所。39.三百工程：百名好人、百名榜样、百名创业典型评选活动。40.“双百”文体竞赛活动：百日广场文化活动、乡村百日文体竞赛活动。41.安全生产责任“三级五覆盖”：三级：县乡村三级;五覆盖：“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。42.五落实五到位：领导机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实，单位主要负责人认识到位、安全生产责任主体履职到位、日常管理与阶段性监督检查到位、隐患排查及整改到位、危险源监控到位。43.三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。44.四张清单一张网：政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单，政务服务网。45.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用。46.两随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。47.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。48.好干部“20字”标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。49.相关指标说明:(1)年初政府工作报告中GDP是按2015年底预计数178亿元为基数计算的，此报告中GDP是按照2015年实际数据170亿元为基数计算的，因此，由于基数不同，尽管增速相同，但最后计算结果不同。(2)从2013年开始，昌吉州统计局开始公布农村居民人均可支配收入这一指标，不再向社会发布农牧民人均纯收入指标。为准确反映农牧区经济发展情况，我县一直使用农牧民人均纯收入这一指标。为与区、州保持一致，我县目前开始使用农村居民人均可支配收入这一指标，由于两个指标计算方法、统计口径、指标设置不同，导致计算结果不同。

  2025-07-15

• 新疆口岸前三季纺织服装出口增势显著 招商引资带动产业升级

  2017年，新疆口岸纺织服装出口实现稳健增长，招商引资成效与产业发展活力共同推动外贸提质增效。前三季度出口总值达464.4亿元人民币，同比增长23.3%，边境小额贸易为主要出口方式，吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯联邦为核心市场，出口结构持续优化，南疆口岸发挥关键作用。 一、出口规模稳步扩大，产品结构持续优化。2017年前三季度，新疆口岸纺织服装出口呈现量价齐升态势，出口总值同比增长23.3%。其中，服装及衣着附件出口347.6亿元人民币，保持27.1%的同比增速，占出口总值的74.8%；纺织纱线、织物及制品出口116.8亿元人民币，同比增长13.5%。服装类产品占比提升，反映出新疆纺织服装产业从初级加工向高附加值终端产品延伸的趋势，产业链整体竞争力逐步增强。 二、边境小额贸易主导，贸易方式灵活高效。边境小额贸易凭借贴近周边市场、交易流程便捷等优势，成为新疆口岸纺织服装出口的主要方式。这种贸易模式契合中亚、俄罗斯等市场对中低端纺织服装产品的需求特点，能够快速响应市场变化，降低企业交易成本。同时，边民互市、跨境电商等新兴贸易方式作为补充，进一步丰富了出口渠道，推动贸易便利化水平提升。 三、核心市场需求回暖，区域合作深化。吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯联邦作为新疆口岸纺织服装传统主要出口市场，2017年经济呈现恢复增长态势，居民消费能力逐步回升，带动对纺织服装产品的进口需求增加。新疆与这些国家地缘相近、人文相通，长期稳定的经贸合作关系为出口增长奠定基础，口岸通关效率提升、物流通道畅通也为贸易往来提供了有力支撑。 四、南疆口岸成出口主力，区位优势凸显。南疆地区依托与中亚、南亚国家相邻的地理优势，成为新疆纺织服装出口的重要枢纽。2017年前三季度，南疆四口岸及喀什海关监管现场纺织服装出口额达274.1亿元人民币，同比增长21.4%，占新疆口岸同类产品出口总值的59%。喀什等南疆口岸通过完善基础设施、优化通关服务，不断提升集散能力，吸引更多企业在此布局出口业务，形成集聚效应。 五、多重因素驱动增长，产业发展根基夯实。出口增长得益于内外因素的共同作用。从外部看，主要出口国经济恢复增长，为新疆纺织服装产品提供了更广阔的市场空间；从内部看，新疆纺织服装企业“走出去”步伐加快，通过在周边国家设立生产基地、参加国际展会等方式拓展市场。同时，新疆本地纺织服装产业在政策支持下快速发展，招商引资引入的先进技术和管理经验，推动产能扩大和产品质量提升，从供给端为出口增长提供保障。 新疆口岸纺织服装出口的持续增长，是新疆外向型经济发展的生动体现。随着产业结构不断优化、贸易渠道持续拓宽、区域合作深入推进，新疆作为我国向西开放重要窗口的作用将进一步凸显，为丝绸之路经济带核心区建设注入更多动力。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆紧抓黄金施工期 多措并举推进项目建设提速增效

  新疆维吾尔自治区把招商引资作为推动经济高质量发展的重要抓手，在项目建设关键时期召开专题调度会议，对全区项目推进工作进行再部署、再落实。会议强调要紧抓黄金施工期，集中力量解决难点堵点问题，通过完善工作机制、强化要素保障、压实工作责任等举措，全力推动续建、新建和储备项目提速增量，为完成全年投资目标奠定基础。 一、强化政治担当统筹项目推进 新疆维吾尔自治区召开年度第三次项目建设调度会议，明确将抓项目稳投资作为经济工作的核心任务。会议指出，基建项目具有明显的季节性特征，夏季是新疆施工的黄金窗口期，必须抢抓有利气候条件，建立地州市联动机制。自治区发展改革委牵头成立专项工作组，对全区14个地州市实行"周调度、月通报"制度，重点督导交通、能源、水利等重大基础设施项目进度。各地州市成立以主要领导负责的项目建设指挥部，建立问题清单销号管理机制，确保项目推进中遇到的规划、用地、环评等问题得到及时协调解决。 二、分类施策推动项目提速增量 针对不同类型项目特点采取差异化推进措施。对续建项目实行倒排工期管理，重点保障乌鲁木齐国际陆港区、准东经济技术开发区等重大产业项目的材料供应和施工力量；对新建项目建立审批绿色通道，压缩阿拉山口综保区扩建、和田至若羌铁路等项目的前期工作周期；对储备项目加强可行性论证，推动塔城重点开发开放试验区、喀什经济开发区项目库动态更新。自治区工信厅设立专项资金，支持各地州市开展数字化施工管理试点，在昌吉回族自治州、哈密市等率先推广建筑信息模型技术应用。 三、完善要素保障优化服务机制 自治区自然资源厅出台临时用地审批新政，对重点项目建设用地实行"边建边批"特殊政策。生态环境部门开展环评审批改革试点，将克拉玛依石化升级改造、伊犁州煤制气等项目的环评审批时限压缩40%。金融机构设立800亿元专项信贷额度，优先支持库尔勒纺织城、阿克苏商贸物流产业园等产业项目。电力部门实施"保供稳建"行动，为吐鲁番光伏基地、巴州风电项目配套建设输变电设施。人社部门组织专项招聘会，帮助施工企业解决和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州等项目集中区的用工需求。 四、压实责任链条形成工作合力 建立"自治区-地州市-县市区"三级责任体系，将项目投资完成率纳入领导干部绩效考核。纪检监察部门开展专项督查，重点整治博尔塔拉蒙古自治州、阿勒泰地区等项目推进中的不作为问题。统计部门完善投资入库制度，严把数据质量关。招商部门聚焦装备制造、新能源等产业，在石河子市、五家渠市开展产业链精准招商。自治区政府督查室对14个地州市实行"红黄绿"挂牌督办，每季度公开通报乌鲁木齐市、克拉玛依市等工业大市的项目建设进度。 五、深化招商引资增强发展后劲 实施招商引资"一号工程"，围绕丝绸之路经济带核心区建设，重点引进光伏组件、特种钢材等先进制造业项目。在昌吉回族自治州、吐鲁番市建立"标准地"出让制度，实现"拿地即开工"。商务部门组织长三角、珠三角专题招商活动，推动奎屯-独山子经济技术开发区与东部化工企业达成合作协议。建立招商引资项目全生命周期服务机制，对落地在霍尔果斯经济开发区的企业实行"一企一策"跟踪服务。通过产业链招商、以商招商等方式，全年计划引进亿元以上项目超过300个，为后续年度投资增长奠定基础。

  2025-07-15

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